近期以來，江蘇省的政府性債務(wù)情況備受關(guān)注。盡管江蘇省財政廳廳長劉捍東公開表示江蘇并未超越國際警戒線，但正在收緊對政府融資平臺的管理。記者了解到，不論是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的蘇南，還是欠發(fā)達(dá)的蘇北，政府財力均感吃緊，而蘇北甚至有不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)迫于完成稅收任務(wù)壓力，直接從民間高息借錢。(8月15日《第一財經(jīng)日報》)

　　7月底掀起的政府性債務(wù)審計風(fēng)暴，盡管目前還沒有透露出審計信息，但媒體圍繞政府性債務(wù)的相關(guān)報道，正在為我們揭示政府性債務(wù)形成的更多謎底。這篇報道讓公眾看到了部分基層政府為什么要去借債，以及如何去借債。由此可見，只有審計部門與媒體監(jiān)督同時發(fā)力，才能讓更多的政府借債內(nèi)幕暴露在陽光之下。

　　大多數(shù)地方政府因為缺錢才去借債。然而，江蘇不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻是為了完成上面下達(dá)的稅收任務(wù)而去借債，讓人有些意外；更讓人感覺意外的是，竟然直接從民間高息借錢。毫無疑問，這一做法會帶來不少惡果，比如高息借錢會讓基層政府背上沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。

　　稅收有一個原則是“依法征稅，應(yīng)收盡收”。按照這個原則，無論是哪一級地方政府的稅收，都應(yīng)該是有多少收多少，收多少算多少。但在很多地方，并不能遵守稅收原則，而是要落實上面指令性、指標(biāo)性的稅收任務(wù)。為了完成各自稅收任務(wù)，有的基層政府部門就會征收“過頭稅”，而有的地方就會千方百計去湊稅款，甚至去借高利貸。

　　但是，靠高息借錢完成稅收任務(wù)會帶來很多惡果。首先是高息借錢增加了基層政府性債務(wù)壓力。據(jù)悉，有的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年攤派下來幾千萬元的稅收任務(wù)，但是稅源只有一兩百萬元。這意味著，基層政府每年要借幾倍甚至十幾倍的資金去完成稅收任務(wù)；同時也意味著沒有能力歸還高利貸。新舊債務(wù)累積，就會影響基層政府在公共服務(wù)、民生等方面的支出，也增加了基層政府的執(zhí)政難度。

　　其次，靠高息借錢完成稅收是一種“政績造假”。這是因為，靠高息借錢所完成的稅收任務(wù)，并不是真實的稅收收入，而是層層欺騙。雖然稅收數(shù)據(jù)看上去很漂亮，但一些稅收卻是用借來的錢冒充稅款。當(dāng)然，上級政府下達(dá)不切實際的稅收任務(wù)，而基層政府卻能完成；筆者認(rèn)為，上級政府不是不知道下面“借錢完稅”，恐怕是假裝不知道。

　　另外，“借錢完稅”會為一些官員的政績加分，不排除一些官員因此而升遷，那么，這種官員的政績就是不真實的。而且，“借錢完稅”這事一旦傳開，給公眾的印象是，地方政府借錢“包裝”自己政績，形象必然會受影響。需要指出的是，無論是下達(dá)稅收任務(wù)的上級政府，還是直接從民間高息借錢的基層政府，其實都是在“包裝”自己的政績，只不過基層政府相對被動一些。

　　既然江蘇不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在“借錢完稅”這種情況，恐怕其他省市的基層政府也存在類似問題。筆者建議，這次審計署帶頭全面審計政府性債務(wù)，要把“借錢完稅”作為一個審計重點，要對相關(guān)官員進(jìn)行問責(zé)，尤其要對那些踩著“借錢完稅”臺階升官的官員進(jìn)行追責(zé)。另外，這種下達(dá)指令性、指標(biāo)性稅收任務(wù)的現(xiàn)象，據(jù)說在全國廣泛存在，希望正在修改的稅收征收管理法，能對這種不合理的現(xiàn)象進(jìn)行有效糾正，讓稅收真正回歸到“依法征稅，應(yīng)收盡收”的軌道。（馮海寧）

關(guān)鍵詞：借錢,政績,造假