解放思想打破“不可能”

　　———中捷產業園區調研(一)

　　編者按從2003年由友誼農場改制以來，中捷產業園區的經濟社會各項事業蓬勃發展，昔日的農墾老場迸發出新的活力———

　　2012年，全區經濟產出245億元，GDP總量90億元，人均GDP21.42萬元，是全國的5.6倍；全部財政收入38.2億元，是2003年農場改制時的110倍。中捷產業園區經濟昂首邁進第一發展方陣，中捷產業園區百姓生活水平普遍得到明顯提高。

　　中捷產業園區創業騰飛的歷程，就是解放思想、改革開放、創新驅動、科學發展的歷程。其發展理念、創業精神是河北實現科學發展需要大力弘揚的。日前，記者赴中捷產業園區深入采訪，今起本報陸續刊發相關調研報道。

　　□本報記者吳艷榮李巍趙建張近情

　　中捷人喜歡做夢。這些夢，當時看似異想天開，不可能實現。

　　中捷人喜歡追夢，敢想敢干、千方百計，于是好夢不斷成真。

　　在滄州市渤海新區中捷產業園區黨委書記、管委會主任呂振華的帶領下，園區十年來實現一次改制、百倍增值的發展，經濟總量、財政收入位列全國農墾區之首、137個省級開發區第二位，在滄州18個縣市區排名第三。“只要解放思想，很多看似不可能的事就變為可能。”呂振華說。

　　發展，需要敢闖敢試的勇氣

　　4月25日，北京師范大學渤海新區附屬學校開工建設，一期投資3.2億元；

　　渤海科技會議中心近日主體封頂，這是一家高檔次的科技會所，由北京一家企業投資1.7億元建設；

　　……

　　近年來，一大批優勢產業及城建類項目落戶中捷，共計超過20個對外合作項目正在實施，總投資300多億元。

　　“當有的地方為項目建設涉及的征地遷拆大傷腦筋之際，我們的項目可以做到無障礙落地。”呂振華說，從2004年起，中捷產業園區就開始實施農村戰略轉型，到2008年，全區15個村的土地基本上全部完成流轉集中。

　　土地流轉，放在今天已不是什么新鮮事，可是在9年前要這樣做，就得拿出敢闖敢試的勇氣。

　　中捷產業園區的前身是頗具計劃經濟色彩的友誼農場。1956年，時任國家副主席的朱德率團出訪捷克斯洛伐克共和國，捷克政府贈送中國一套共670臺、可耕種10萬畝土地的現代化農業機械設備。國家隨后用這套設備在滄州市籌建了一個國營農場，周恩來總理親自命名其為“中捷友誼農場”。

　　2003年7月，中捷農場改制為中捷產業園區。中捷人自嘲：如同井底之蛙躍出井面，感覺一切都是新的。

　　然而，環顧四周，他們開始有些底氣不足：農墾時期投入2個億就是全國先進，而開發區每年投入20個億也在排行榜上找不到名字，何況中捷當時的年財政收入只有3387萬元。

　　改制不是翻牌，思想觀念、思維方法都需要跟上變化。可是，要把全區近50年來形成的靠政策吃飯的思想轉過來，難！

　　一個現實的問題是，開發區經濟是工業經濟，需要集中連片的土地，而當時中捷15個村的農民手中有15萬畝的鹽堿地(其中耕地4萬畝)，是農民賴以生存的生活來源。農村、農業轉型迫在眉睫！怎么轉？

　　征地拆遷是開發建設的敏感點和制約點。如何實現園區開發和農民利益的雙贏，(下轉第五版)

　　(上接第一版)引發了園區領導者的深深思考。

　　一次到匈牙利考察，當地政府“以土地換年金”給予百姓保障的做法，給了呂振華啟發。2004年，他們借鑒這一經驗，在農民自愿的基礎上，把他們手中的土地收歸園區管理。同時，給予農民包括不低于原土地收益的轉型生活費以及養老保險、勞動力就業在內的長效保障。集中的土地由園區土地流轉中心進行管理，在開發前仍由農民各自耕種，轉型費照發；土地被規劃占用后，再提高轉型費。

　　園區土地流轉中心副主任呂洪江介紹，以東胡莊為例，2007年1月簽訂轉型協議后，園區按協議隨之收回該村的土地使用權，農民開始領取轉型費每人每月200元，耕地照種。隨著中捷產業園區的新城區———黃驊新城的規劃建設，2010年1月起將轉型費提高到每人每月500元。同時，對轉型人口中符合條件的人員辦理養老保險統籌手續。

　　為穩妥起見，他們起初是在農民積極性高的辛莊子和邢莊科兩個村試驗，效果很好。隨后，其他的村也紛紛找政府，強烈要求轉型。“我們把百姓的根本的、長遠的利益與園區開發建設相統籌，走出了雖然難辦、復雜但具有長期性、保障性的占地補償之路。”呂振華說，1.2萬農民的轉型，財政每年要支出幾千萬元，當時背負了沉重的壓力。但今天看來，這是一次正確的、開創性的戰略抉擇，15萬畝土地的使用權為招商引資、現代農業發展和新城建設創造了一馬平川的優勢條件，成為中捷產業園區快速崛起的重要平臺。

　　發展，需要打破常規的膽識

　　6月21日下午，位于黃驊新城的河北農業大學渤海校區，操場上躍動的身影，路兩側碧綠的草地，時尚大氣的教學樓，共同構成了一幅富有青春活力的生動圖景。

　　據介紹，河北農業大學渤海校區已連續兩年招生，現有5000名學生就讀，中捷乃至滄州市“辦大學”的夢想從此變為現實。

　　2005年，呂振華就想在中捷辦大學，但不少人認為“不可能”，因為中捷太沒知名度了，哪個大學會愿意到人煙稀少的苦海沿邊來？2006年和2007年，先后有兩所大學因為這樣那樣的原因與他們失之交臂。于是，他們決定打破常規，先把一流的大學校區蓋起來，給他們免費用！

　　2008年，經過多次洽談，河北農業大學終于將渤海校區的地址選在了中捷。面對河北農大資金短缺的情況，中捷產業園區承諾校區建設不用農大花一分錢；一磚一瓦、一桌一椅都由中捷出資建設。

　　可是，五六個億的投資從哪里來？中捷產業園區創造性地運用出讓經營權的方式，引來企業建設公寓、食堂，吸引商家建設銀行、超市，基礎設施則由城投公司市場運作。看著來自全國各地的大學生高高興興地搬進新校區，校長王志剛驚喜地說：“這件事，恐怕只有中捷人才敢想、敢干，而且干成了。”

　　與河北農大渤海校區一條馬路之隔，有一片灰色的建筑樓群已經落成，這就是北京中醫藥大學東方學院，今年也即將開始招生。同時，中捷產業園區還與北京林業大學、天津美院達成了初步合作意向。昔日的農墾區不僅有了工業經濟的支撐，還將引來曲海書韻、水墨丹青。“高教園區占地7.2平方公里，至少可以容納6所大學入駐。”談起千方百計辦大學的原因，黃驊新城起步區綜合辦副主任夏金海深有感觸地說，這不僅能提升城市人口素質，還有利于開展“訂單教育”。為對接當地的產業發展，河北農大渤海校區增設了港口物流、海洋及水產養殖、石油化工等新專業，為當地經濟發展培養后備人才。

　　發展，需要“謀大局”的智慧

　　博海公園原本只是一個不規則的坑塘，中捷產業園區對其加以改造，建設了一個以湖為主的城市公園。目前，公園土建施工基本完成，40萬平方米的巨大湖面煙波浩渺。湖面四周是26.6萬平方米的綠化帶，今年還將對細微景觀進行提檔升級。不久以后，博海公園將向世人呈現林下花園、百花堤、臨水木平臺、海韻廣場等十多個景觀。

　　博海公園周邊可謂寸土寸金。有房地產企業算了筆賬，如果建高檔住宅，即使地價拍賣到每畝100萬元，也能穩賺。但是，以博海公園為中心，占地1500畝的區域已被規劃成了可以容納20家企業總部的總部經濟區，地價每畝僅十幾萬元。“看上去政府吃了大虧，其實不然。我們算的是長遠賬、發展賬。”夏金海介紹。

　　總部經濟區是黃驊新城起步區的經濟核心，其功能是企業辦公、研發、會展、交流，可以有效地整合企業上下游產業，形成總部經濟。目前已簽約12家企業，包括河北出版傳媒集團的國際傳媒大廈、中捷石化偉業大廈、中國五金機電商會五金機電大廈、正元企業大廈、華北交易大廈等，其中3家已開工建設。“中捷產業園區能夠有今天的發展速度和成就，是有原因的。”省社科院經濟研究所副所長陳璐表示，在招商引資方面，中捷樹立了“謀大局”的引資意識，通過主動引資招商，布局引擎性“母體”項目，以實現優化產業結構、提升產業層次。

　　區域面積268平方公里，總人口只有4.2萬，中捷產業園區目前仍算得上是地廣人稀。在專家看來，和多數其他產業園區不同，中捷產業園區的建設者面對的不是市郊的一塊空地，而是擁有獨特歷史痕跡和歷經時代變遷的國營農場。因此，客觀條件賦予他們的任務遠非停留于建設一般意義上的產業園區，而是建設一個現代意義的社會綜合體。因此，無論是做城市、做產業，還是做民生、做城鄉統籌，都需要“謀大局”的智慧。

　　“謀大局”，某種程度上意味著舍棄當前的利益———

　　拿出園區最好的企業中捷石化“找帥當兵”，給中海油控股，最終企業大發展，中捷產業園區稅收80%來自這里；

　　拿出園區效益也不錯的民營企業福森油墨，由香港葉氏化工集團全資收購，2012年納稅1200萬元，是2007年收購前納稅額15萬元的80倍；

　　……

　　在采訪中，記者深深感受到，從企業改制而來的中捷產業園區領導班子，喜歡幫企業算經濟賬：來中捷能不能賺錢，如何發展得更好。水漲船高，把企業的賺錢賬算好了，政府的錢袋子自然會鼓起來。

關鍵詞：中捷|園區|產業