陽光普照農村路

　　———我省農村公路建設“七公開”紀實

　　“如果發現質量問題，我們會立即要求施工單位停工改進。”8月7日，在安唐線碾子峪至唐山界段改擴建工程項目現場，承德寬城碾子峪村村民吳劍英一邊檢查一邊對筆者說，作為農村公路村民監督員，他們一定會盡好責，對公路建設把好關。

　　在我省，像吳劍英一樣活躍在農村公路施工一線的監督員有1.7萬多名。

　　“實行群眾現場監督，是農村公路‘七公開’執行中采取的重要措施。”省交通運輸廳廳長高金浩表示，“七公開”是將年度建設計劃、資金補助政策、招標管理、施工管理、質量監督、資金使用情況、竣(交)工驗收等內容公開，本質是陽光操作，精髓是社會監督，以更好、更高效地建設農村公路。

　　公開的力量有多大？高金浩說，自2008年推行以來，我省農村公路優良率比原來提高了11個百分點；建設效率大為提高，提前3年完成了13.5萬公里的目標任務。

　　工程質量明顯提升———

　　質量抽檢合格率達到98%以上，優良率提高11個百分點

　　近幾年，在我省農村公路建設現場，出現了一支村民監督員隊伍。他們或是村里的黨員、干部，或是在村子里威望高、有責任心的人，負責對公路建設每道環節的質量進行監督。

　　這種現象，引起了交通運輸部的關注。他們經過深入調研得出結論：只有讓群眾知情、讓群眾參與到監督中來，才能使農村公路建設質量得到保證。“這是給俺們修路哩，以后出出進進走這條路的是俺們，俺們就像對待自家的事兒一樣上心，公路質量能不提高嗎！”吳劍英說，自安唐線開工建設以來，他幾乎每天都到施工現場監督。路基填方的時候，每天都拿著尺子過來量，還對水泥、沙石料以及配料比等情況進行檢查。

　　讓原來毫無專業知識和經驗的村民監督，他們能履行好責任嗎？“監督員上崗之前都會請專家對他們進行專業培訓。”省交通運輸廳公路局農村公路管理辦公室副主任張立輝說，經過一段時間學習，通過正規的考試，為其頒發“鄉村公路工程質監員”證書，才可以上崗。

　　碾子峪村共有6名監督員，他們會經常對工程質量進行檢查。有一次，可能是司機運輸中的疏忽，沙石料里出現了一些雜質，他們發現后，當即讓施工方退回了不合格材料。

　　農村公路建設面廣點多，單靠專門質檢人員監督，很難做到全過程監控、全天候巡查。2008年我省推行“七公開”之前，施工隊偷工減料現象時有發生，工程質量難以保證。張立輝說，通過聘請群眾監督員，實行全天候、全過程監控，加上專門質檢人員隨時抽查，使工程質量得到了明顯提高。

　　幾年來，我省農村公路質量抽檢合格率在98%以上，質量優良率也提升了11個百分點。

　　建設效率明顯提高———

　　農村公路建設提前3年完成目標任務，7市提前完成幫扶村主街道硬化

　　近日，筆者在唐山市高各莊村看到，村內4條街道全部鋪成了水泥路，并進行了綠化。

　　“道路全長1.027公里，總投資24.2萬元，路面等級按照四級公路標準建設。”鄉村公路工程質監員鄭寶貴對道路建設情況了如指掌。街道建設過程嚴格按照“七公開”要求，置于陽光之下，保證了資金的有效使用和權力的規范運行，工程得以在今年6月初提前完成。

　　很多村民說，如果沒有“七公開”，道路修建不會如此順利。曾經，周邊有個村修路，就因為公開得不夠，有些群眾認為有“暗箱操作”，阻撓施工，導致工程未能如期完成。

　　這樣的情況，2008年以前并不鮮見。破解矛盾的根本方法就是，將一切置于陽光下運行。

　　據省交通運輸廳公路局相關負責人介紹，“七公開”將權力運行從“桌面下”搬到“桌面上”，有效防止了“暗箱操作”，農村公路包括幫扶村主街道硬化建設實現了部門零違紀、群眾零上訪、企業零投訴。

　　按照規劃，我省到2015年農村公路的目標任務是13.5萬公里，目前我省農村公路總里程已達14.1萬公里，提前3年完成了該項目標任務。

　　我省幫扶村主街道硬化實施“七公開”，工程進展同樣順利。去年全省5010個幫扶村主街道硬化任務11個設區市均提前超額完成；今年截止到8月5日，全省所涉及的169個縣(市、區)已有168個開工建設，邯鄲、秦皇島、廊坊、唐山、衡水、石家莊、邢臺等7個設區市已提前完工。

　　高金浩說，從今年開始，全省所有農村公路建設項目，包括縣鄉道路、“村村通”工程、村內主街道硬化和連村道路，不論等級高低、規模大小，必須做到公開覆蓋率100%。

　　公路壽命得以延長———

　　兩年之內納入統計的農村公路將全部建立長效養護機制

　　俗話說，農村公路“三分建、七分養”。修路是為民辦好事、辦實事，而養好管好路則是把好事、實事辦到底。

　　在我省，一塊小小的公示牌解決了大難題。

　　在沙河市下鄭村，筆者看到村邊緯三路路旁豎立著一塊“公路養護公示牌”，上面詳細地寫著路線名稱、養護單位、養護責任人、養護標準以及監督電話。養護標準十分嚴格：路面要求干凈整潔、無坑槽、無雜物；路肩要求平整無高草；邊坡要堅固、無水溝，邊溝暢通無堵塞；對防護設施的要求則是完好無損。

　　該村黨支部書記許昆山說，如果養護達不到牌子上的標準，誰都可以打監督電話投訴。政府還會檢查，如果不達標，養護單位可能被終止承包合同。

　　據了解，由于基層交通系統人員短缺、監督不到位等原因，只建不養、重建輕養成為農村公路建設管理中的“頑疾”，導致很多路達不到使用年限。

　　為破解養護難題，我省將用兩年時間，使納入公路統計的農村公路全部建立長效養護機制，規范設置養護公示牌，將農村公路養護責任、養護資金來源、養護標準、養護監督單位和監督電話等向社會公開，將養護工作置于群眾監督之下。

　　伴隨“七公開”的是市場化養護模式的深入推廣。以公開招標的形式，吸引具備資質的公司參與養護。有關部門將對管護責任人和管養單位的工作進行量化打分、公開考核，對管護不到位、考核名次落后的，按合同約定終止養護承包，形成優勝劣汰的競爭機制。

　　問渠哪得清如許，為有源頭活水來。“七公開”從源頭上有效地遏制了腐敗、低效等問題，促進農村公路建設持續健康發展。不久前召開的全國農村公路現場會決定，向全國交通運輸系統全面推廣“七公開”經驗。（通訊員李書岐 記者趙建）

關鍵詞：農村公路,建設,七公開