經“1+6+3”等多個版本倡議后“1+9+3”方案獲多方認可石家莊衡水滄州三市踏上“末班車”專家：首都經濟圈建設僅靠行政手段遠遠不夠，經濟力量是主要力量

　　“最難編制的區域規劃”———《首都經濟圈發展規劃》(下稱《規劃》)有了加速的跡象。

　　近日，記者獲悉，《規劃》將有望在2013年年底正式出臺。

　　一直以來，外界最關心的是首都經濟圈的范圍劃分，最近幾年，區域經濟學界曾出現過2+5、2+7、2+8、2+11、1+6+3等多種倡議。本報記者了解到，最終的方案是1+9+3，即北京+河北省的張家口、承德、保定、廊坊、唐山、秦皇島、衡水、滄州、石家莊+天津的寶坻區、武清區、薊縣。而衡水、滄州、石家莊成為河北省最新被納入的3個城市。“《規劃》編制進入收尾階段，目前還在不斷地征求意見。但今年以來，無論國家層面，還是各地方層面，對首都經濟圈的編制工作要比以往更加重視，尤其是京津冀三省市都在做各自的單項規劃。”參與編制《規劃》的一區域經濟學家告訴記者。

　　“1+9+3”方案浮出水面

　　“1+9+3”方案是在“1+6+3”的基礎上最新納入河北省的衡水、滄州、石家莊三個城市。“說起首都經濟圈，給人的感覺就是提了很多年，但始終沒有最終方案。”投資人士肖凱銘在接受本報記者采訪時表示，首都經濟圈的編制工作有點“雷聲大，雨點小”。

　　在2011年3月舉行的十一屆全國人大四次會議上，“推進京津冀區域經濟一體化發展，打造首都經濟圈”被明確寫入國家“十二五”規劃綱要草案，首都經濟圈的規劃和編制工作隨之被提上議事日程。

　　據記者了解，國家發改委在2011年就開始啟動首都經濟圈的規劃和編制工作，在2012年的區域規劃審批計劃當中，首都經濟圈的發展規劃更是位居首位，但進展一直較慢。“主要是政府層面擔心過度開發北京周邊的區域，會讓首都失去綠色屏障。”有了解內情的區域專家告訴記者。

　　此前，在區域經濟學界曾經流傳過首都經濟圈的多個規劃版本，包括2+5、2+7、2+8、2+11、1+6+3等多種方案，其中1+6+3流傳最廣。據記者了解，北京市發改委曾邀請中國科學院為之擬定首都經濟圈發展規劃，該方案就是“1+6+3”，亦即北京+河北省的張家口、承德、保定、廊坊、唐山、秦皇島+天津的寶坻區、武清區、薊縣。

　　但根據北京與河北省最新簽署的《2013至2015年合作框架協議》，同時結合接近國家發改委的多位區域經濟專家接受本報記者采訪時的說法，首都經濟圈的規劃范圍可能調整為“1+9+3”，該方案是在“1+6+3”的基礎上最新納入河北省的衡水、滄州、石家莊三個城市。

　　記者獲悉，京津冀三省市已經分別完成了首都經濟圈的本地規劃，并已經上報給了國家有關部門。來自國家發改委地區司的消息顯示，國家發改委正在加緊編制首都經濟圈規劃，有望在2013年年底之前出臺這一眾盼已久的規劃。多個參與《規劃》編制的專家亦認為“1+9+3”方案得到多方認可。

　　京冀一小時交通圈呼之欲出

　　“只有在北京到河北保持在1個小時之內互通，將石家莊納入首都經濟圈才沒有問題。”

　　首都經濟圈規劃編制的難點是什么？

　　在國家發改委地區經濟研究所所長肖金成看來，主要還是交通瓶頸的問題。肖金成告訴記者：“只有在北京到河北保持在1個小時之內互通，將石家莊納入首都經濟圈才沒有問題。”

　　一個利好消息是，北京正在規劃“大外環”，這條環線全程達到940公里，計劃2015年通車。據記者了解，到2015年，北京的“大外環”將連接起十多條高速公路和10條一般國道，屆時路過北京的車輛將無需穿城而過，這將大大疏解北京以及周邊地區的交通壓力。

　　從河北省來說，未來按照順時針方向，將有京承、密涿、承平、京秦、京哈、京臺、大廣、京港澳、京昆、京新、京藏11條高速公路，呈現聚合狀態，直達北京。這將大大降低北京與河北省之間的交通成本，也將為首都經濟圈建設提供便利。“北京到石家莊的高鐵開通以后，石家莊納入首都經濟圈已成順理成章的事情。”肖金成認為，“不僅是石家莊和保定，將高鐵沿線的河北省其他縣市納入首都經濟圈也成為必然。譬如緊鄰首都第二機場的廊坊市固安縣，已經初步完成了航天科技、生物醫藥等產業園區的布局。”

　　同時，中國區域經濟學會副理事長陳耀認為，在首都經濟圈“1+9+3”的規劃版本中，“河北由原來的6個城市，變為9個城市，這就意味著，北京軌道交通將向河北省延伸1100公里，香河、燕郊等環繞北京的衛星城鎮，將與北京實現交通、通信等多重同城化舉措。”

　　北京大學首都發展研究院院長李國平認為，除了打破交通瓶頸外，推進京津冀區域一體化，加快首都經濟圈建設，僅靠行政手段遠遠不夠，經濟力量仍是主要力量，而產業聯動格局是市場本身的選擇結果，并不能單單靠行政手段解決。“其中企業和市場起到的作用是根本性的、基礎性的，政府需要做的是在宏觀決策上的把握，為市場提供一個健康良好的環境。”李國平表示。

　　首都經濟圈建設的另一個現實問題就是環京津貧困帶的存在。據記者了解，環京津貧困帶是指河北省張家口、承德等地，環繞北京的14個貧困縣、市，為了改變環京津貧困帶的狀況，河北省也規劃了環首都綠色經濟圈。“在看到范圍擴大的同時，我們不難發現，在環首都綠色經濟圈規劃中劃定的14個縣市中，除了廊坊和保定以外，其他縣市都是相對貧困落后的地方。”肖金成認為，未來在環首都經濟圈建設過程中，環京津貧困帶的14個縣、市“跨區域產業轉移如何推進，如何改革財稅分配機制等”，也需要在首都經濟圈的框架下通盤考慮。河北省也在積極改變環京津貧困帶的現狀，在環首都綠色經濟圈概念的基礎下，將這14個緊鄰北京的縣、市劃分成為京東、京南、京北三大新區，最近又提出了在這個區域之內建設“4區6基地”，所謂“4區6基地”，指建設高層次人才創業、科技成果孵化、新興產業示范、現代物流4類園區，發展養老、健身、休閑度假、觀光農業、綠色有機蔬菜、宜居生活6大基地。 (據《中國經營報》)郭子亮制圖

關鍵詞：京津冀一體化,首都經濟圈