城管，后娘的孩子？

　　市民們的反應(yīng)，或許也是這個(gè)城市的反應(yīng)。

　　尹慧強(qiáng)辦公室有一份元氏縣關(guān)于設(shè)置城管的文件，根據(jù)這份文件，2010年2月，在經(jīng)過7個(gè)月的空當(dāng)后，元氏縣再次設(shè)置了城管。

　　作為現(xiàn)任城管大隊(duì)辦公室主任的胡東博坦言，雖然這支城管隊(duì)伍依然隸屬于住建局，僅僅是內(nèi)部調(diào)任，但他被調(diào)任之初有點(diǎn)不愿“接招”。等胡東博在城管大隊(duì)的工作深入下來(lái)，他越來(lái)越發(fā)現(xiàn)，城管干的活兒，不管被罵不作為，管得多了又被罵管得寬，怎么干都難。

　　作為住建局的附屬機(jī)構(gòu)，尹慧強(qiáng)調(diào)侃胡東博所在的城管大隊(duì)是“后娘的孩子”。和有著獨(dú)立編制的石家莊市城管局比，元氏縣的城管大隊(duì)和市城管局沒有任何垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，業(yè)務(wù)上也沒有指導(dǎo)關(guān)系，元氏城管大隊(duì)的30名隊(duì)員都是通過公開考試招聘的事業(yè)編制人員，其經(jīng)濟(jì)來(lái)源是縣財(cái)政的差額補(bǔ)貼。

　　26歲的楊曉強(qiáng)，退伍后通過考試成為這30人中的一員，這個(gè)剛結(jié)婚的大男孩，月收入只有1000元出頭兒，但他的工作時(shí)間從早8時(shí)開始到晚19時(shí)才能結(jié)束，越是吃飯的當(dāng)口兒，楊曉強(qiáng)和同事們就越得不停地轉(zhuǎn)悠，戴著帽子的楊曉強(qiáng)，臉曬得黝黑，連巡查時(shí)騎的小電摩都是城管隊(duì)員的私人“座駕”。

　　管，就有人不高興

　　8月2日中午，元氏縣槐陽(yáng)大街和人民路交口，一位大姐的三輪車滿載著桃，一位小伙子的三輪車?yán)镎鸬钠咸眩貌恢汉龋愤^的市民就圍攏過來(lái)，擰一個(gè)葡萄嘗著，詢問著價(jià)格，桿秤剛拿下來(lái)，楊曉強(qiáng)和同事就走了過去，“快走吧，這不讓擺”。

　　沒有沖突，賣桃的大姐面無(wú)表情地收著秤，慢吞吞拿出一塊布蓋在桃子上，推著三輪車邊走邊回頭看，賣葡萄的小伙子把三輪車推到楊曉強(qiáng)看不到的拐角，看到一位顧客跟著過來(lái)，馬上又拿出了秤。“城管不可能釘在那兒執(zhí)法，你讓小販別在這兒擺了，他換個(gè)地兒接著擺，更多的時(shí)候，城管的工作很難出成績(jī)，大家看不到城管做了什么，只看到了小販和城管的沖突。但是只要不管，亂了，就是城管的責(zé)任。”胡東博感慨。

　　趙家的門市還兼賣面條，夏天吃撈面的習(xí)慣使得面條成為這個(gè)季節(jié)的熱銷品。趙家閨女說，要是門口讓支攤，市民路過，車子也不用下來(lái)，稍微一停，來(lái)上2斤面條馬上就能走。但是在門市里賣面條，市民就得先停車子問問有沒有，再鎖車子下來(lái)買，這個(gè)小小的細(xì)節(jié)，導(dǎo)致面條案子擺在門口和擺在屋里，一天的銷量能差出一袋面，也就是30多公斤的面條。而趙家的小店，一天也就一袋面面條的銷量。

　　怎么管才能更公平

　　更讓趙家不太理解的不是不讓擺攤，而是交錢可以擺攤。趙家閨女介紹說，城管多次讓她收回門口的面條攤，最后也就只能在屋里擺，但是交上100元錢，這個(gè)攤兒就能擺。“你說你這執(zhí)法是根據(jù)什么？是為了收錢還是管城市？”趙家閨女說到這兒，有點(diǎn)激動(dòng)地從躺椅上坐起來(lái)。

　　老王證實(shí)了趙家閨女的說法，老王的門市兼賣羊肉串，就算在自己的門市前擺攤也不被允許，繳納200元一月的費(fèi)用后，城管就不再趕他。“給了個(gè)收據(jù)，看著不正規(guī)，反正也不擺多長(zhǎng)工夫，夏天過去就不弄了，要就給唄。”老王說，但對(duì)于收取200元的標(biāo)準(zhǔn)是什么，他并不知道。

　　胡東博接受采訪時(shí)說，城管大隊(duì)并不收取小攤販的管理費(fèi)，但是對(duì)于多次勸說無(wú)效的商販，要按照2009年實(shí)施的《河北省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生條例》進(jìn)行處罰。胡東博說，城管的管理范圍包括占道經(jīng)營(yíng)、門頭牌匾的安裝，他指著縣城一條街道上整齊劃一的門市牌匾說，看，多整齊。紅底的招牌寬窄統(tǒng)一，不同的只是上面的名字區(qū)別不同的經(jīng)營(yíng)內(nèi)容。對(duì)于是不是沒了個(gè)性的詢問，胡東博愣了下說，得先管好吧。

　　誰(shuí)把城管推上風(fēng)口浪尖

　　至今，胡東博也搞不清楚，為什么城管隊(duì)伍沒有一個(gè)像其他單位一樣的，從國(guó)家級(jí)到省級(jí)到市級(jí)到縣級(jí)的垂直序列，也沒有一個(gè)省級(jí)之上的法律法規(guī)作為執(zhí)法規(guī)范。

　　解決胡東博的困惑，就得從1997年城管隊(duì)伍的建立開始說起。上世紀(jì)80年代，城建、交通、工商、質(zhì)檢、環(huán)衛(wèi)等多個(gè)部門都在對(duì)小販執(zhí)法，“群龍治水”導(dǎo)致了效率低下、重復(fù)處罰、相互推諉等各種亂象，當(dāng)時(shí)有一句俗話說，七八頂大蓋帽管不住一頂小草帽。因此，1997年國(guó)務(wù)院開始推行改革試點(diǎn)，將多個(gè)部門的行政處罰權(quán)相對(duì)集中，委托一個(gè)部門來(lái)完成，這個(gè)應(yīng)運(yùn)而生的新部門就是城管。北京是全國(guó)第一個(gè)建立城管隊(duì)伍的城市。

　　但是城管具體管什么，取決于地方意志，就像河北執(zhí)行《河北省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生條例》，這造成全國(guó)各地城管的管理內(nèi)容并不一致。

　　國(guó)務(wù)院1992年頒布的《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定，從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)。但是，卻沒有法律明確流動(dòng)攤販?zhǔn)欠窨梢陨暾?qǐng)經(jīng)營(yíng)執(zhí)照，工商部門也沒有開放過對(duì)流動(dòng)攤販的審批許可。

　　2011年，新頒布的《個(gè)體工商戶條例》里增加了“無(wú)固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所攤販的管理辦法，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況規(guī)定”，這是我國(guó)工商方面的法律首次提到流動(dòng)攤販，但是，至今也沒有地方政府對(duì)流動(dòng)攤販的合法性問題做出界定。

　　尹慧強(qiáng)認(rèn)為，流動(dòng)商販的存在是有必要的，比如說早點(diǎn)攤總得有吧，元氏縣城11.2平方公里，這么多人吃飯的問題得解決，攤販的存在使得人們的生活確實(shí)方便。“就像商品匱乏的經(jīng)濟(jì)階段，沒有這么多商品拿出來(lái)賣，也就沒有城管存在的必要，或許在不久的將來(lái)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又有了新的模式，流動(dòng)的商販也發(fā)生了經(jīng)營(yíng)模式的改變，那時(shí)候城管隊(duì)伍自然就會(huì)消亡，這種矛盾也就不存在了。”

　　城管隊(duì)伍每年也有自己的考核，就像環(huán)衛(wèi)工人要保持管轄區(qū)域的潔凈一樣。當(dāng)一個(gè)年輕的城管隊(duì)員頂著烈日一遍遍勸說攤販不要在限制區(qū)域經(jīng)營(yíng)，轉(zhuǎn)回頭又看見他換了個(gè)地方吆喝，而這就是對(duì)城管隊(duì)員的考核，你能讓他怎么辦？

　　對(duì)于商販而言，他的流動(dòng)出現(xiàn)，帶來(lái)了購(gòu)買的便利，也解決了自己的就業(yè)，甚至就在一秤一秤的過程中，一分分積攢著孩子的學(xué)費(fèi)，你又讓他怎么辦？

　　尹慧強(qiáng)介紹，元氏縣正在醞釀成立綜合執(zhí)法局，職責(zé)之一就是涵蓋城市管理，屆時(shí)，元氏城管的管理權(quán)限或?qū)U(kuò)大。而對(duì)于胡東博而言，最實(shí)際、最迫切的在于，城管的管理職責(zé)急需國(guó)家層面的法律法規(guī)支持，拿到法律的“尚方寶劍”，或許城管也更知道該干什么，不該干什么。

關(guān)鍵詞：城管,商販