國務(wù)院總理李克強(qiáng)7月31日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究推進(jìn)政府向社會力量購買公共服務(wù)。會議明確，將適合市場化方式提供的公共服務(wù)事項(xiàng)，交由具備條件、信譽(yù)良好的社會組織、機(jī)構(gòu)和企業(yè)等承擔(dān)。(8月1日《京華時報(bào)》)

　　過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代，我們的公共服務(wù)幾乎都由政府通過設(shè)立事業(yè)單位的方式來提供。隨著體制轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型的全面推進(jìn)，政府大包大攬公共服務(wù)的模式，逐漸凸顯出政社不分、效率不高、專業(yè)性不夠等問題，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠滿足公眾日益增長的個性化、多樣化公共服務(wù)需求。

　　近些年來，國內(nèi)不少地方都在積極探索政府向社會購買公共服務(wù)，將一些教育、醫(yī)療、就業(yè)等公共服務(wù)交由社會力量承擔(dān)，政府以“購買”方式提供必要的補(bǔ)助。實(shí)踐證明，通過購買方式將政府不能做、不便做和做不好的公共服務(wù)轉(zhuǎn)移給社會組織承擔(dān)，有助于政府轉(zhuǎn)變職能，也讓社會組織和服務(wù)業(yè)有了發(fā)展的廣闊舞臺。此次國務(wù)院常務(wù)會議進(jìn)一步明確，“將適合市場化方式提供的公共服務(wù)事項(xiàng)，交由具備條件、信譽(yù)良好的社會組織、機(jī)構(gòu)和企業(yè)等承擔(dān)”，釋放出推進(jìn)政府購買服務(wù)的強(qiáng)烈信號。

　　當(dāng)然，政府購買服務(wù)作為新鮮事物，還是存在一些不完善的地方，從各地情況來看，也遇到了“成長的煩惱”。沒有規(guī)矩，不成方圓。購買公共服務(wù)，政府不能當(dāng)甩手掌柜，必須認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，積極建章立制，推動購買服務(wù)在規(guī)范中前行。

　　其一，制定指導(dǎo)目錄，明確購買范圍。盡管《政府采購法》將服務(wù)和貨物、工程一并納入政府采購范疇，但相比后兩者的翔實(shí)，服務(wù)只是被籠統(tǒng)定義為“除貨物和工程以外的其他政府采購對象”，缺乏具體明確。這就帶來了實(shí)際操作上的隨意性，以及一些地方政府借助外包推卸公共服務(wù)職責(zé)的可能性。我國香港將公共服務(wù)分為三類，其中核心服務(wù)必須由政府承擔(dān)，輔助服務(wù)和商業(yè)服務(wù)則可通過政府購買的方式由社會組織提供。唯有通過制定指導(dǎo)目錄，對購買公共服務(wù)的范圍和領(lǐng)域加以規(guī)范，才能厘清政府作為公共服務(wù)生產(chǎn)者和購買者之間的角色界限，讓政府盡責(zé)和社會出力相得益彰。

　　其二，陽光透明運(yùn)作，加強(qiáng)社會監(jiān)督。和其他政府采購一樣，公共服務(wù)購買也容易滋生暗箱操作的貓膩。一些地方和部門崽花爺錢不心疼，沒有把有限的資金真正用到刀刃上，甚至將其視作權(quán)力尋租、利益擴(kuò)張的工具，故意選擇下屬社會組織或其他有利益關(guān)聯(lián)者。對此，必須堅(jiān)持陽光透明的原則，通過設(shè)定招標(biāo)資質(zhì)門檻，暢通信息發(fā)布渠道，強(qiáng)化懲處問責(zé)機(jī)制，杜絕政府購買公共服務(wù)中的腐敗行為。
其三，完善科學(xué)評審，保障服務(wù)質(zhì)量。政府向社會組織購買公共服務(wù)，對項(xiàng)目管理水平提出新的考驗(yàn)。在新加坡，政府購買社會服務(wù)不是采用逐年簽約的方式，而是撥款先到位，再進(jìn)行驗(yàn)收，如果評估不及格，會給機(jī)構(gòu)一個完善的機(jī)會，還是不行，就會重新?lián)Q機(jī)構(gòu)。有關(guān)部門需要在調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定公共服務(wù)評估的具體指標(biāo)，建立由購買主體、服務(wù)對象及第三方組成的評審機(jī)制，通不過評審的不能再參與采購競標(biāo)，從而確保群眾享受到豐富優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。（張楓逸）

關(guān)鍵詞：政府購買服務(wù),事業(yè)單位