銀玉芝(四川成都)

　　由公安部牽頭制定、擱淺多年的“居住證管理辦法”草案目前已經(jīng)提交至國務(wù)院法制辦，有望在年內(nèi)推出。居住證不會(huì)設(shè)置人才門檻，將覆蓋所有外來人口。(7月23日央廣新聞)

　　國務(wù)院早在2010年5月即轉(zhuǎn)發(fā)過國家發(fā)改委《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》，提出要進(jìn)一步完善暫住人口登記制度，逐步在全國范圍內(nèi)實(shí)行居住證制度。近年來，不少城市也已經(jīng)在推行居住證。廣州兩年前在全市范圍內(nèi)鋪開流動(dòng)人員清查登記，強(qiáng)制要求流動(dòng)人員辦理居住證。廣州相關(guān)部門說，主動(dòng)登記辦理了就可以享受廣州的各項(xiàng)公共服務(wù)。但實(shí)際情況表明，這個(gè)初衷看起來不錯(cuò)的舉措推行效果卻并不太好。

　　同樣的情況，也出現(xiàn)在深圳、武漢、成都等已經(jīng)推行居住證的城市。附著在居住證身上的城市服務(wù)和福利，看上去很美，但離流動(dòng)人口依舊遙不可及。在不少城市，辦理了居住證之后，所謂的公共服務(wù)并不會(huì)自動(dòng)惠及。

　　不僅如此，一些城市辦理居住證的門檻并不低，需要社?；蚣{稅記錄，需要固定的租住房屋。而這些對大部分農(nóng)民工來說絕非易事。即便拿到居住證的農(nóng)民工，很多依舊沒有享受到均等化的公共服務(wù)。很多城市推行居住證看似是制度進(jìn)步，但其苛刻的條件實(shí)際反映出當(dāng)?shù)卣o真心實(shí)現(xiàn)城市流動(dòng)人口的福利均等化。

　　此次由公安部牽頭制定“居住證管理辦法”有望年內(nèi)推出是好事，但如何兌現(xiàn)和落實(shí)依舊是個(gè)問題。因?yàn)橥ㄟ^居住證實(shí)現(xiàn)城市流動(dòng)人口及家庭的權(quán)利落戶，需要各級政府拿出誠意，需要增加更多的公共資源和福利，需要真金白銀的付出。

　　綜上分析，和戶籍改革息息相關(guān)的居住證制度，推行起來必定不容易。當(dāng)然，如果僅僅像一些城市那樣推行無太多福利的居住證，完成難度并不大。但這樣的居住證除了加強(qiáng)戶籍管理之外，平添流動(dòng)人口的麻煩之外，又有何推行價(jià)值呢？因此，希望或?qū)⒂谀陜?nèi)出臺(tái)的“居住證管理辦法”能夠簡化辦理難度，明確規(guī)定居住證的基本市民待遇。

　　“居住證管理辦法”應(yīng)該對義務(wù)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等一些基本權(quán)利落實(shí)進(jìn)行界定，作為硬性要求，各地必須兌現(xiàn)。個(gè)別大城市確實(shí)無法承載更多的人口，但那些無法在大城市獲得更好就業(yè)、更好發(fā)展機(jī)會(huì)的人，因?yàn)槲飪r(jià)、房價(jià)等等因素，其自然會(huì)有其他的選擇，不用過分擔(dān)心放開居住證辦理的井噴問題。

關(guān)鍵詞：居住證,外來人口