開發區(園區)是開放的平臺，更是招商引資的主戰場、主陣地、主力軍，它最集中反映一個地方的投資環境、招商能力、創新思維。

　　如何才能使這片濃縮的土地，成為經濟發展強大的引擎？區別于其他地區的招商之道，最大限度利用資源和政策優勢之法，打造投資環境首選地的創新之舉，我省開發區發展過程中的每個環節都值得細細研究。

　　招大引強，打造吸引戰略投資者的強磁場

　　近日，總投資10億元、年產45萬噸高端乳制品的伊利乳業二期項目在灤縣經濟開發區開工，項目建成投產后，將成為伊利集團高端乳制品品項最全、單體產能最大的現代化4A級工業旅游工廠，直接提供就業崗位2000個，同時拉動灤縣及周邊地區畜牧養殖業發展，相關產業鏈價值預計可達80多億元。

　　“伊利這個項目，無論是投資金額、企業產值，還是聚集效應、帶動能力，都令我們對它格外看重。”灤縣經濟開發區管委會主任賈彥嶺說。

　　“好的外資企業和國際、國內500強企業，其所投資的項目往往立足全球市場，投資額相對較大，技術和管理先進，產品附加值高，關聯度強，聚集效應大，帶動能力明顯。”省商務廳廳長王志欣說，這類企業可以歸納為“戰略投資者”，一旦成功落戶，一般都能夠迅速形成“雁陣”效應，吸引大批后續配套企業和項目入駐，更可以帶動相關產業的轉型升級。

　　“開發區就要做聚攏戰略投資者的強磁場。”目前，我省不少開發區已經有針對性地瞄準“大”和“強”來做文章。

　　馬頭經濟開發區盯緊國內外500強企業，加強與中國城建設計研究院、中燃燃氣等對接合作，爭取更多的戰略投資者落戶馬頭，形成“擁有一個、引出一串、帶動一片”的擴散效應；

　　豐南經濟開發區到目前共引入美國空氣化工產品、百威啤酒、中石油等世界500強投資企業7家，三友集團、冀東水泥、天津友發等中國500強投資企業10家；

　　南皮開發區實施招大引強工程，目前已成功促成投資14.6億元的機械公司與世界500強中糧集團的合作、投資7000萬歐元的南豐公司與汽車零部件世界100強企業德國偉博思通公司生產車載加熱器等項目的合作、立德公司與法國威勒公司生產節能供水系統配件項目的合作。

　　“事實證明，大和強產生的價值是其他項目難以比擬的。”豐南經濟開發區管委會主任劉志生給記者看了一組數字：2012年，該開發區外資企業完成產值318.9億元，“兩強”企業完成產值347.8億元，分別占開發區工業總產值的63.4%和69.1%。

　　除了可觀的經濟數字，戰略投資者帶來的聯動效應和集群效果也是其他項目難以媲美的。

　　在豐南經濟開發區，引入南車集團二七廠與開發區企業合作，建設鐵路提速車輛裝備制造項目，有效提升開發區內制造業水平；引入清華紫光股份，首期建設年產500萬塊智能電表項目，之后再通過迅速擴張，將其打造成一流的清華技術產業化制造基地，成為開發區高新技術產業騰飛的一翼；引入中國中材，建設北方區域性物流中轉中心項目，將與開發區已有的10余家物流企業聚合成現代物流產業的主體……在“兩強”企業優質項目的帶動下，豐南經濟開發區以鋼鐵及鋼鐵壓延、裝備制造、高新技術、輕工食品、特種線纜、現代物流為主的產業格局愈發清晰和優化。“下一步，我省將著力發展50個‘總部經濟’開發區，引進跨國公司、國內大型企業總部、龍頭企業總部落戶開發區，形成總部集聚效應，并通過認定一批國家行業‘標準中心’、國家級企業技術‘檢測中心’、國家‘工程(重點)實驗室’等，以實現‘總部-研發-制造基地’功能鏈條輻射帶動區域經濟發展。”省商務廳副廳長史玉強說。

　　以最集約的資源創造最大化的價值，形成資源利用率最高的經濟增長高地

　　被譽為京津走廊一顆“明珠”的廊坊市，在全省11個設區市中面積最小，但該市十個縣(市、區)有九個園區，基本實現了“一個縣、一個園區、一個產業”。這九個園區以占全市0.93%土地面積，集聚了全市60%以上的企業和產業，創造了全市56.2%的生產總值、42.3%財政收入，吸引了80%的外商投資，集中了全市60%以上的高新技術企業和高新技術產品。“節約集約利用資源，是破解資源供需矛盾、保障經濟社會可持續發展的唯一出路，開發區就是實現節約和集約最主要的平臺。”省商務廳開發區管理處處長胡仁說。

　　今年，棗強工業園區對工業用地投資強度、容積率、綠地率等指標進行了重新修訂———新建項目固定資產投資不低于5000萬元，投資強度不低于250萬元/畝，容積率不低于0.7，工業項目一般不安排綠地，如工藝需要必須安排的，不得超過10%。顯然，新指標較老指標門檻有所提高。“節約集約，就是在資源利用上精打細算過日子，特別是開發區土地指標趨緊、后備資源匱乏的瓶頸之下，工業用地以‘畝產’論英雄、以集約促轉型已成為開發區長遠發展的必然之選。”棗強工業園區管委會負責人說。

　　棗強工業園區充分利用“畝產稅收”這一經濟杠桿，形成倒逼機制，對于畝均納稅低于4萬元/畝的企業，將土地使用稅征收標準從3元/平方米提高到5元/平方米，而且不提供新的項目用地、不享受任何扶持政策。

　　現在，精打細算過日子的理念已經在棗強工業園區深入人心，2012年，棗強工業園區每萬元GDP水耗為0.065噸，每萬元GDP能耗為0.002噸標煤，畝均財政收入11.009萬元，在全省省級開發區中名列前茅。“開發區是集約招商的主渠道，是招商引資的主戰場，是承載項目的主陣地，誰能使之成為成本最低、效率最高、回報最佳、信譽最好的區域，誰才是真正的贏家。”王志欣說。

　　體制機制不斷創新，打造投資環境最優的項目首選地

　　“確定入駐開發區的項目，凡是超過協議約定開工時間三個月以上仍未開工的、項目建設中停工超過半年的、項目基建工程完成后一年內仍不能投產運營的‘半拉子’項目，要限期整改，在規定期限內仍不能達到要求的，啟動項目退出機制，按有關程序，依法收回土地，安排其他項目入駐。”南宮經濟開發區管委會有關負責人介紹，今年以來，為治理項目逾期開工、慢建久拖、半拉子工程等“頑癥”，南宮市推出項目建設退出機制，既使開發區的土地等資源得到了優化配置，也提高了開發區的項目質量，使開發區的投資環境逐步改善。

　　“招商引資離不開環境基礎，開發區作為招商引資最集中的地方，更要不斷創新體制機制，打造優中更優的投資首選地。”王志欣說，開發區建設發展至今，投資環境應更注重信息、市場、法規、物流、資金、人才、科技、文明、服務和極富集聚力的新開放平臺建設。“這是從德國引進的布絲機，這是從意大利引進的數控加工中心和玻璃切割機，這三臺設備代表了國際領先的技術水平，可以大大提高生產效率和產品技術含量。”近日，在安平縣工業園區，金龍車輛裝備有限公司負責人向記者介紹，三臺設備價值530多萬元，公司卻只花了470多萬元，因為安平縣為公司“報銷”了近60萬元。

　　這里所說的“報銷”，其實是安平縣工業園區企業享受的獎勵政策之一。政策上鼓勵高新技術項目落地，支持企業引進新設備為產品換代升級，不僅留住了更多的企業，也為提升開發區產業打下了基礎。截至目前，安平縣工業園區企業購置新設備2124臺套，總投資8.42億元，其中進口設備241臺套，投資額占到了一半以上；累計引進國內外高新技術項目10個，提高了企業自主研發能力。

　　在今年廊坊5·18經洽會知名臺企項目專題對接會上，一位招商人員讓記者印象頗深———現場向臺企代表發放名片，極具目的性地“搜索”目標，當“抓”住一家臺灣知名物流企業的負責人后，他便詳細介紹起當地開發區的大型物流中心項目等情況，從產業基礎到優惠政策，從建設條件到經濟效益，最后在臺企代表不得不去參加其他活動的時候，他才戀戀不舍地起身。

　　看了名片，記者才知道，他是時任清河縣招商局局長的朱彥興，他的專業和敬業也給臺企代表留下了深刻印象。“招商引資，尤其是前面提到的招大引強，開發區的決策者和招商隊伍必須有超常舉措、超常毅力。要不辭辛苦，親歷親為才行；立說力行，捷足先登才行；專業懂行，專心致志才行；行重于言，真抓實干才行；無縫對接，深度跟進才行；主動出擊，不懈攻堅才行。一般化的重視，一般化的走訪，一般化的舉措難當其責。”王志欣認為。

　　記者王成果

關鍵詞：經濟發展,開發區,發展路徑,探索