壓題照片：灤南縣北河公園一角。

　　我省欲改“縣多城小”現狀

　　出臺一攬子措施促縣城擴容提質

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　　7月11日，全省縣城建設工作會議在唐山灤南召開，會上，我省一口氣發布了《關于全面推進縣城建設的意見》以及土地、資金、規劃設計、人口轉移、容貌整治、縣城建設目標體系等7個文件，如此大規模就縣城建設方方面面集中出臺措施，在我省縣城建設史上尚屬首次，體現了我省推動縣城建設，進而帶動全省經濟社會發展的堅定決心。

　　記者仔細梳理發現，這些文件中涉及的諸多措施，其核心目的只有一個，就是縣城“擴容提質”，即圍繞規模等級、容貌環境、承載功能、聚集能力、居住條件、管理水平等方面的任務，著重提出了從2013年到2017年我省縣城發展目標以及實施路徑。

　　我省出臺這一攬子措施，著力破解縣城建設什么難題？哪些措施帶有突破意義？對此，記者在會上采訪了相關人士。

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　　為何出臺一攬子政策———系統解決縣城建設遇到的諸多難題

　　“目前，我省縣城建設存在的突出問題是，縣城規模偏小。”7月11日，在全省縣城建設工作會議召開間隙，省住建廳廳長朱正舉在向記者談到會上出臺的7個文件時，直言不諱地表示，除了縣城規模小，在經濟發展上，則體現為質量低、總量小。

　　據統計，全省現有22個縣級市、113個縣(4個縣無縣城)，數量高居全國第2位；城區平均人口規模10.9萬人，20萬人口以上的縣城只有12個，不到總數的10%，尚有近60%的縣城人口不足10萬人。我省縣域GDP雖然占到全省的三分之二，但財政收入只占二分之一，70%的縣地方一般性財政收入不足5億元，無力帶動縣城建設，城市反過來無法為產業搭建高效發展的平臺，由此形成惡性循環。“破題的關鍵在于縣城建設。”在省住建廳城鎮化和行業改革發展處處長孫燕北的視野中，縣多城小看起來是劣勢，實際上恰恰是我省的優勢所在，“如果數量眾多的縣城都得到快速發展，建成高標準的中小城市，勢必形成強大的經濟助推力。”

　　基于上述事實與思考，我省提出小縣大縣城的策略。《意見》進而提出了具體目標：2015年縣城平均人口規模達到13萬人；2017年縣城平均人口規模達到15萬人，大部分縣城建成宜居宜業小城市。“從平均人口10.9萬人發展到15萬人，粗略計算，我省縣(市)城區總人口近5年就要增加540萬人左右，比現在人口增多了三分之一。”孫燕北說，隨著人口大量增加，規劃建設質量不高、基礎設施不配套、產業聚集能力低、臟亂差等將愈加凸顯，這些問題不解決必然影響縣城擴容提質的進程。

　　在此背景下，我省出臺了一攬子政策，以紓解既有或將有的困境。朱正舉表示，文件內容大部分延續原有政策，但將各項城建內容系統性地歸納到一起，尚屬首次，“目的就是指導各縣(市)破解城鎮化進程中遇到的諸多難題。”

　　這些難題中的一大“攔路虎”，很多與會者認為，是土地資源的問題。任丘市相關負責人表示，任丘經濟開發區不缺項目，但最缺的是項目建設所需的土地資源。因為沒有足夠的土地，目前仍有幾十個好項目無法安家落戶。

　　對此，會議發布的土地資源方面的意見讓他信心倍增：“允許縣(市、區)每年修改調整一次土地利用總體規劃，單獨選址項目修改調整規劃可隨時辦理；全面清理已批未供、已供未用土地……每項條文都切中要害，項目安排將游刃有余。”

　　在產業聚集方面，省社科院經濟教研室主任劉來福認為，我省工業園區多而散、小而弱，已成為制約縣域經濟發展的重要因素。為解決這一問題，《意見》提出，依托優勢特色產業，優化整合產業園區，引導產業向園區聚集、園區向縣城集中。據了解，我省每個縣(市)將大手筆規劃建設一個產業園區，在產業集聚中提升技術水平、帶動區域整體實力躍升。

　　在人口轉移方面，保障進縣城落戶居民原有權益，農村居民到縣城落戶后，其宅基地使用權和土地承包經營權受法律保護，是否放棄宅基地和承包的耕地、林地、草地，尊重本人意愿，不強制或變相強制收回。

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　　哪些方面取得了突破———在規劃和投融資上提出了一系列新舉措

　　在與會者眼中，此次出臺的一些政策打破了原來的條條框框，含金量都很高。但較為突出的亮點，還是在規劃和投融資等方面取得的新突破。

　　規劃管著城市建設的方向，如果出現偏差，投入精力時間越多，離目標或越遠。為把控好建設全局，我省首次就縣城規劃出臺了專項的實施意見，第一次提出推行縣(市)城鄉總體規劃與土地利用總體規劃、產業發展規劃“三規合一”。“實際操作中，很多縣城上述各項規劃都‘各自為戰’，單獨看每項規劃都科學合理，但綜合到一起往往是割裂的，難免相互‘打架’。”省住建廳城鄉規劃處處長鮑龍說，在這種狀況下，有些規劃必須返工編制，浪費了不必要的人力物力財力。

　　近日，我省住建系統先后赴安徽、浙江、廣東、湖北等先進省份進行考察對標，根據他們的經驗并結合河北實際，提出了“三規合一”的方案。邯鄲市規劃設計院規劃二所所長翟麗平認為，這樣一來，不僅解決了上述矛盾，也為道路交通、園林綠化、地下空間開發利用等各個專項規劃編制提供了科學依據，為縣城建設奠定了良好的基礎。

　　規劃編制完成后，城市進入建設階段，一個新問題隨之浮出水面。無論是水電路熱訊等設施基本配套，還是文化、醫療、教育等設施建設，都需要大量資金。據公開資料顯示，僅遷安一個城市，2012年實施城建重點項目96個，投資就高達151億元。“毋庸置疑，我省縣城建設必須有巨額資金作為支撐。”朱正舉說，但我省縣級財政收入普遍較低，遠遠不能滿足實際需要。

　　關于這一點，會議發布的城市建設投融資體制改革的實施意見提出：有效整合和合理流動，建立完善政府主導、社會參與、市場運作、投資主體與融資方式多元化的城市建設投融資體制。省住建廳綜合財務處處長穆英林表示，這就需要積極推進體制、機制創新，充分調動各方資源，為縣城建設注入活力。

　　遵循這樣的原則，諸多有突破性的規定首次被寫進了該項實施意見。

　　———各地要制定城市基礎設施經營性項目、準經營性項目和公益性項目分類目錄，并向社會公開。“分類明確，有利于打破壟斷、市場運作，引進戰略投資者，通過對城市功能片區綜合開發，連帶建設城市基礎設施和公共服務設施。”穆英林表示，經營性項目要面向市場放開競爭，準經營性項目要積極推進向經營性項目轉化，公益性項目就要合理設計利益補償辦法，通過建立政策激勵機制，面向社會公開公平選擇建設和管護主體。

　　———引導平臺公司按照市場規則承擔政府公益性項目的投資、建設和管理，并賦予承擔營利性項目的職能，逐步建立市場化投資經營機制。

　　穆英林說，有了營利性的職能，企業才能實現高效運轉，更好地服務于城市建設。

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　　如何保證政策貫徹執行———規定具體時間表，嚴格考核獎懲

　　如今，穿行在我省很多縣城，人們會發現，有限的城市空間中，修建起越來越寬的公路和越來越高的大樓。孫燕北說，這些并沒有什么問題，但城鎮化發展的過程中，我們也開始被一種稱為“城市病”的問題所困擾，包括違規的建筑、臟亂的環境、空氣污染、垃圾圍城等。“縣城建設和管理是一項長期、繁瑣的工程，需要從每一個被遺棄在街上的食品袋等細節入手，并持之以恒堅持下去，才會取得良好效果。”孫燕北說，一些地方環境容貌方面的規劃做得很不錯，卻不能從細節入手并貫徹執行，導致“城市病”越來越嚴重。

　　縣城環境容貌整治提升攻堅行動方案開出藥方：規定具體時間表，嚴格考核獎懲。

　　為把城市“臉面”洗干掃凈，方案將攻堅行動分三個階段實施：2013年迅速啟動、大見成效，拆除主要街道兩側違法建筑、超期臨建，全面清除積存垃圾；2014年持續改進、提檔升級，杜絕積存垃圾，有效遏制道路和施工揚塵，提升和驗收一批園林城；2015年全面提升、顯著改觀，縣級市和70%以上的縣建成省級以上園林城。

　　各縣(市)如果達不到上述要求，在省人居環境獎評選、生態園林城市(縣城)和園林城市(縣城)創建工作中實行“一票否決”。各市、縣也將建立相應的年度評估機制，獎勵先進，鞭策落后，確保攻堅行動3年目標如期實現。

　　不僅是環境容貌方面，我省出臺的這一攬子政策，何時完成何事，每步驟均寫得清楚、翔實。

　　在規劃方面，我省規定，今年年底完成縣(市)城鄉總體規劃成果，2014年3月底完成道路交通、園林綠化等專項規劃；基礎設施建設方面，2015年人均道路面積達到20平方米，供水普及率達到97%以上，人均公園綠地面積達到8.5平方米；居住方面，加快城中村改造步伐，2015年完成30%的改造任務，2017年完成50%的改造任務。

　　為保證上述目標順利實施，我省實行了嚴格的獎懲機制。

　　根據《意見》，業績突出者，獎勵十分豐厚：在穩定縣級主要領導任期的基礎上，對連續三年實績突出的縣(市)黨政主要領導授予榮譽稱號，優先提拔使用。

　　倘若工作不力，懲罰則極其嚴厲：連續兩年考核不合格的縣(市)黨政主要領導，按照干部管理權限和有關程序予以調整使用。（記者趙建）

關鍵詞：縣城建設,擴容提質,河北