多年來(lái)，肥鄉(xiāng)縣舊店鄉(xiāng)賈莊村黨支部書記謝守銀一直有一個(gè)“葡萄興村夢(mèng)”，但這個(gè)夢(mèng)直到兩年前才正式“起航”。“我們村雖有20多年葡萄種植傳統(tǒng)，但品質(zhì)差、效益低，必須改造升級(jí)。”為此，謝守銀想了很多辦法，但總因“錢”字碰壁。“請(qǐng)專家進(jìn)村輔導(dǎo)，一次至少要花1000元，村里拿不出；我策劃去山東壽光學(xué)習(xí)考察，因費(fèi)用需個(gè)人自付而無(wú)人響應(yīng)，最后我承諾自掏腰包承擔(dān)伙食費(fèi)，才有十幾個(gè)人參加。”

　　2011年，肥鄉(xiāng)縣推行“五化”黨建機(jī)制，為基層黨組織提供黨建經(jīng)費(fèi)，賈莊村每年至少可有2萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)。利用這筆經(jīng)費(fèi)，該村33名黨員分3批赴壽光學(xué)習(xí)溫室葡萄種植技術(shù)，學(xué)成后回村建棚，為村民做示范、供種苗、傳技術(shù)；引進(jìn)優(yōu)良品種，并在專家指導(dǎo)下進(jìn)行改良，提高葡萄品質(zhì)；完成葡萄園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，葡萄交易市場(chǎng)也于去年破土動(dòng)工。今天的賈莊村，種植溫室葡萄近千畝，帶動(dòng)了周邊十幾個(gè)村。這里所產(chǎn)的葡萄，在石家莊、邯鄲等地超市甚至北京新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)都小有名氣，一個(gè)日光溫室大棚純收益近4萬(wàn)元。

　　賈莊村的發(fā)展說(shuō)明，提高基層黨組織服務(wù)能力，不能僅靠上級(jí)發(fā)動(dòng)，更不能單憑黨員自覺(jué)，必須建立一套促進(jìn)黨員發(fā)揮服務(wù)作用的機(jī)制，完善保障。

　　加強(qiáng)保障，夯實(shí)服務(wù)群眾的底氣

　　據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，我省約80%的村沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)，基層黨組織要強(qiáng)化服務(wù)導(dǎo)向、拓展服務(wù)功能，面臨的第一道難題往往是缺錢。

　　肥鄉(xiāng)縣天臺(tái)山鎮(zhèn)天臺(tái)山村有近萬(wàn)人口，182名黨員。黨員雖不少，以前發(fā)揮的作用卻并不突出，“大多是開(kāi)開(kāi)會(huì)、讀讀報(bào)，很少主動(dòng)研究怎樣加強(qiáng)服務(wù)。因?yàn)槭掷餂](méi)錢呀，想干點(diǎn)事也干不成。如果修路、打井、辦電等群眾關(guān)心的重大問(wèn)題解決不了，能有多大號(hào)召力？”該村黨支部書記盧振生告訴記者，建于上世紀(jì)六七十年代的該村兩委辦公室以前一直年久失修，村里卻沒(méi)錢翻建，“連黨的組織生活都無(wú)地兒進(jìn)行，何談加強(qiáng)服務(wù)？”

　　2011年，肥鄉(xiāng)縣為破解基層黨組織服務(wù)群眾難的普遍難題，探索了“保障農(nóng)村工作經(jīng)費(fèi)，促組織活動(dòng)開(kāi)展、促服務(wù)功能強(qiáng)化、促工作目標(biāo)完成”為主要內(nèi)容的“一保三促”工作機(jī)制。經(jīng)過(guò)兩年來(lái)的完善拓展，進(jìn)一步形成了“村干部待遇報(bào)酬制度化、經(jīng)費(fèi)保障長(zhǎng)效化、陣地建設(shè)規(guī)范化、兩委干部專職化、服務(wù)群眾常態(tài)化”的“五化”機(jī)制，從而有效化解了基層黨組織因無(wú)錢辦事而服務(wù)功能弱化的問(wèn)題，受到中央領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定。

　　肥鄉(xiāng)縣委組織部副部長(zhǎng)趙振平向記者介紹了“五化”機(jī)制的內(nèi)容：機(jī)制的要義是資金保障，縣財(cái)政列出專項(xiàng)黨建資金，一方面用于提高村干部補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)他們的服務(wù)積極性；另一方面按照每村“2萬(wàn)元+8元×村人口數(shù)”的標(biāo)準(zhǔn)提供黨建經(jīng)費(fèi)，管理使用實(shí)行項(xiàng)目化運(yùn)作，由村級(jí)申報(bào)黨建項(xiàng)目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批、縣級(jí)撥付資金并監(jiān)督驗(yàn)收。

　　“‘五化’機(jī)制實(shí)行后，村里年年有經(jīng)費(fèi)，村民的合理訴求能變成現(xiàn)實(shí)，大大增強(qiáng)了村黨組織服務(wù)群眾的‘底氣’，也激發(fā)了黨員干部隊(duì)伍的活力，大家都愿意干事兒、搶著干事兒。”趙振平告訴記者，去年全縣申報(bào)實(shí)施了2365個(gè)黨建項(xiàng)目。天臺(tái)山村去年獲得了3萬(wàn)元的黨建經(jīng)費(fèi)，其中兩萬(wàn)元用來(lái)修建集黨員活動(dòng)、代民服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)于一體的村民服務(wù)中心，并籌資啟動(dòng)了污水管網(wǎng)建設(shè)和省級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。

　　目前，“五化”機(jī)制正在邯鄲市全市推廣。但也有人擔(dān)心，這種“砸錢”的方法能否推得開(kāi)？對(duì)此，一些人士認(rèn)為，保障基層黨組織服務(wù)經(jīng)費(fèi)，關(guān)鍵不在于財(cái)政實(shí)力強(qiáng)不強(qiáng)，而在于對(duì)建設(shè)服務(wù)型黨組織的認(rèn)識(shí)高不高、重視夠不夠。況且，還可以將涉農(nóng)資金“打捆兒”，整合使用。

　　完善機(jī)制，激發(fā)服務(wù)群眾的活力

　　今年3月以來(lái)，秦皇島市對(duì)農(nóng)村基層黨員實(shí)行“三制”管理，即輪流坐班制、目標(biāo)承諾制、考核積分制。輪流坐班，使黨員服務(wù)有陣地；公開(kāi)承諾，使黨員服務(wù)有項(xiàng)目；計(jì)分考核，使服務(wù)水平可評(píng)價(jià)。截至今年4月底，全市30%的行政村已經(jīng)推行“三制”管理，為群眾解決熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題1500多個(gè)，代辦事項(xiàng)3000余項(xiàng)，化解矛盾糾紛2000多起。

　　在省委黨校教授陳秀梅看來(lái)，秦皇島市的做法，是強(qiáng)化基層黨組織聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾長(zhǎng)效機(jī)制的有益嘗試。

　　關(guān)于聯(lián)系服務(wù)群眾的長(zhǎng)效機(jī)制，其實(shí)近年來(lái)各地探索出了不少，在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中又有發(fā)展，有的已經(jīng)固定下來(lái)，如保定市在農(nóng)村黨員中開(kāi)展“一句話承諾”、張家口市的農(nóng)村黨員“一諾三爭(zhēng)”制度等。“這些做法無(wú)疑都是務(wù)實(shí)有效的，只是相對(duì)單一，秦皇島市的做法比較系統(tǒng)性、完整。”陳秀梅說(shuō)。

　　毫無(wú)疑問(wèn)，建設(shè)服務(wù)型黨組織，非一朝一夕之功，也非一招一策可就。有關(guān)人士認(rèn)為，必須不斷強(qiáng)化基層黨組織、黨員聯(lián)系群眾的引導(dǎo)動(dòng)員機(jī)制、服務(wù)群眾的日常工作機(jī)制以及服務(wù)質(zhì)量的考核評(píng)價(jià)機(jī)制等，系統(tǒng)推進(jìn)，持之以恒，久久為功。

　　為無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)、劃分黨員責(zé)任區(qū)、發(fā)放黨員干部連心卡……各地探索實(shí)行的這些制度，無(wú)一例外地包含著促使黨員深入群眾、聯(lián)系群眾的深意。饒陽(yáng)縣寨子村的做法很簡(jiǎn)單，卻很管用。該村要求每名黨員聯(lián)系10戶左右的群眾，成為政策宣講員、矛盾調(diào)解員、困難幫扶員、群眾組織員，做到群眾家有病人過(guò)去看看、家有糾紛出面勸勸、家有急活幫著干干、有事沒(méi)事常去轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，在摸清聯(lián)系戶實(shí)情的前提下，制定聯(lián)系幫扶計(jì)劃。支部每過(guò)一段時(shí)間，對(duì)黨員聯(lián)系幫扶效果進(jìn)行考評(píng)。引導(dǎo)加考評(píng)，有效調(diào)動(dòng)了黨員聯(lián)系服務(wù)群眾的積極性。

　　黨組織服務(wù)怎么樣，群眾最有發(fā)言權(quán)。因而，服務(wù)型黨組建設(shè)也要依靠群眾監(jiān)督、群眾評(píng)價(jià)來(lái)促進(jìn)、來(lái)檢驗(yàn)。張家口市規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要在每年年中和年末分別開(kāi)展一次群眾評(píng)議活動(dòng)，通過(guò)召開(kāi)不同層次和類型的座談會(huì)、個(gè)別訪談、發(fā)放測(cè)評(píng)票等多種形式，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系服務(wù)群眾工作成效進(jìn)行檢驗(yàn)，并依據(jù)評(píng)議結(jié)果認(rèn)真整改。

關(guān)鍵詞：基層服務(wù)型黨組織,河北