嬰幼兒奶粉食品安全事件頻發，到底如何控制？洋奶粉問題也漸漸浮出水面，又該如何監管？國務院辦公廳日前轉發了食品藥品監管總局等九部委《關于進一步加強嬰幼兒配方乳粉質量安全工作的意見》(以下簡稱《意見》)，對以上問題進行規范。河北省奶業協會秘書長袁運生表示，《意見》的出臺揭開了我國對嬰幼兒奶粉“高準入，嚴管理”的序幕，同時將對我省奶業生產和經營格局產生深遠的影響。

　　全過程監管，還需更進一步

　　嬰幼兒配方奶粉的質量安全直接涉及到我國4800萬嬰幼兒的健康成長，涉及到成千上萬家庭的幸福，也涉及到一個民族的未來。因此此次國家有關部門對于嬰幼兒配方乳粉質量安全專門下發文件，備受矚目。

　　袁運生說，此次《意見》中提出，“從源頭到消費全過程監管”和“構建社會共管共治格局”，說明對嬰幼兒乳粉的治理目標非常清晰，而且，“全過程監管”是一大政策亮點。《意見》中提出，要堅持治標與治本并舉、整治與建制相結合，嚴打違法違規行為，健全長效監管機制，實現嬰幼兒配方乳粉從源頭到消費全過程監管；堅持調動社會各方力量，充分發揮社會監督作用，構建嬰幼兒配方乳粉社會共管共治格局。

　　此外，最重要的生產企業監管一節，有業內人士提出仍需改進的地方?！锻ㄖ分袕娬{，“建立定期監督抽檢制度，嬰幼兒配方奶粉抽檢應覆蓋全部企業、全部品種。”但是，業內人士指出，確保嬰幼兒乳粉質量安全，不應過分依賴“抽樣檢測”，而需進行國際通行的“過程監管”。轉變監管模式將是提高我國食品安全監督水平的關鍵措施。中國工程院院士陳君石表示，國內只有127家奶粉生產企業，國家完全有能力對奶粉生產企業進行過程管理，抽調最優秀的檢驗人員，進行監測監管，而不是對產品批批檢、抽檢。

　　對嬰幼兒乳粉“高準入、嚴管理”

　　業內人士認為，《意見》中的措施顯示了對嬰幼兒乳粉“高準入、嚴管理”的決心。“高準入”體現在《意見》在工作重點中提到的，“開展嬰幼兒配方乳粉生產企業再審核再清理工作，對奶源質量無保障和生產技術、設備設施、檢驗檢測條件落后的企業實行停產整頓，經整頓仍不能達標的，堅決予以淘汰。”

　　袁運生介紹，2011年，國家質檢總局曾在全國范圍內對乳制品生產企業重新審核，意見中提到的“再審核再清理工作”就是相對那次而言，當時淘汰掉了一大批。資料顯示，當時，我國共淘汰生產條件差、質量安全保障低的乳制品生產企業475家。目前，我國現有嬰幼兒乳粉生產企業127家，其中河北省僅占兩家，分別是河北三元和和張家口察哈爾乳業。

　　袁運生認為，“嚴管理”則主要體現在以下幾條中：“參照藥品管理辦法嚴格管理”，“嬰幼兒配方乳粉生產企業須具備自建自控奶源”，“任何企業不得以委托、貼牌、分裝方式生產嬰幼兒配方乳粉”等。

　　河北三元奶粉事業部人士認為，《意見》對嬰幼兒乳粉行業影響最大的一點就是強調“自建自控奶源”。“這一點可以有效打擊‘假洋鬼子’，對業內常見的大包粉分裝嬰幼兒乳粉也有抑制作用。而且，對奶源的更高要求會直接導致一些企業的生產工藝和模式發生改變，一些以原料粉為原料的企業會受到很大影響，乳粉質量會提高。”上述河北三元人士表示。

　　對于河北三元嬰幼兒乳粉的年產量，這位人士表示不方便透露。但他表示，該企業的嬰幼兒乳粉的奶源可以做到全部由企業自有牧場提供。

　　政策面臨落實難題？

　　但是，袁運生同時提出，《意見》中仍有一些含義模糊之處，需要有細則等詳細的操作性文件跟進，否則在實際執行中會面臨難以落實的問題。

　　在“落實企業首付責任”這一部分，《意見》中還提到：“奶站和嬰幼兒配方乳粉企業要嚴格執行生鮮乳收購、貯存、運輸制度和不合格生鮮乳主動報告及無害化處理制度，嚴格生鮮乳質量檢驗，防止不合格生鮮乳流入市場。”

　　袁運生說，看到這一條時“眼前一亮”，因為“不合格生鮮乳主動報告及無害化處理制度”是他近年來關注的重點。目前省內大部分企業的做法是對不合格生鮮乳只是拒收，而不理會去向。“一車生鮮乳價值不菲啊，以前有的企業有‘倒紅’一說，就是往不合格奶里倒入紅色染劑來強制報廢，但是現在沒有人這么做了。而且這么做缺乏制度依據，奶農也不干：你不收就是了，怎么有權力處理我的牛奶？所以不合格生鮮乳的流向讓人擔心，會不會被不良企業收購？所以出臺這個制度是很必要的。”但是袁運生提出，在執行過程中，還必須明確這一制度的主體———誰報告，向誰報告，誰來管理。“‘誰報告’是說，是奶站報告，還是生產企業報告？這是兩個主體。‘向誰報告’，‘誰來管理’，當然是說主管部門了，是不是食藥監局？機構里是不是有專職人員負責這一塊？這都是需要考慮的。”

　　將改變河北乳品銷售格局

　　《意見》中提出，“堅持重典治亂，始終保持嚴懲重處嬰幼兒配方乳粉違法犯罪的高壓態勢。強化行政執法與刑事司法的銜接，依法及時移送涉嫌犯罪案件，按照《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》的規定，快審快判相關刑事案件。對違法行為的處罰情況和結果應及時向社會公布。”

　　說到直接影響，袁運生表示，則需要分環節來看。對生產企業影響較小，因為自2011年的清理整頓后，我省僅余兩家嬰幼兒乳粉生產企業———河北三元和和張家口察哈爾乳業。流通環節受影響則比較大，《意見》中的一些表述可能在未來改變嬰幼兒乳粉的流通格局。

　　對流通格局影響最大的一點是：“實行嬰幼兒配方乳粉專柜專區銷售，試行藥店專柜銷售。”

　　對于這一點，石家莊市百姓康大藥房有限公司董事長付志軍表示，這對藥店而言是件好事，會受到藥店方面的歡迎。“到時，嬰幼兒乳粉可能會納入保健食品的品類來銷售。對消費者而言，‘藥店賣奶粉’會在質量證照、儲存條件方面更嚴格，更有保障；對藥店而言，則增加了一個銷售品類，現在藥店間競爭這么激烈，多增加一個奶粉這樣的快消品，會增加藥店利潤。”

　　據了解，目前石家莊的一些藥房也有銷售奶粉的情況，但多集中在非醫保定點藥房。原因是醫保管理部門擔心出現“劃醫保卡買奶粉”的情況，因此對定點藥房的銷售品類有較嚴格規定。而非定點藥房只需在工商部門登記，增加一項經營品類即可銷售奶粉。不過由于消費者多習慣在商超購買奶粉，“藥店奶粉”尚未進入人們視野。不過，這次《意見》的出臺和落地，有可能引導并改變民眾的消費習慣。

　　不過，業內人士提出，即使將藥店納入銷售格局，核心還是銷售商要杜絕問題奶粉，否則這一改革還是會流于形式。

　　對待洋奶粉更嚴格

　　鑒于國內消費者對國產奶粉的信任危機，越來越多家長選擇進口奶粉作為寶寶的“主要口糧”。然而，不少洋品牌是披著“洋馬甲”的貼牌貨。以新西蘭奶粉為例，中國市場上所見的新西蘭進口奶粉有200多個品牌，據新西蘭官方說法，銷往中國的、真正新西蘭本土企業的品牌僅有20多個。也就是說，剩余基本全是貼牌奶粉。

　　針對國內對貼牌奶粉的監管空白，《意見》規定，任何企業不得以貼牌方式生產嬰幼兒配方乳粉，此舉有望清除貼牌奶粉現象。

　　此外，《意見》也嚴格了對正牌洋奶粉的管理，涉及到進口奶粉的條款有：“向中國出口嬰幼兒配方乳粉的出口商或其代理商和進口商應當嚴格按照規定備案。進口商必須保證其進口的嬰幼兒配方乳粉符合我國食品安全國家標準，進口報檢時必須提供對應生產日期或生產批次的嬰幼兒配方乳粉檢測報告，嚴格執行進口和銷售記錄制度。“嚴格實行境外嬰幼兒配方乳粉生產企業注冊管理，嚴禁未注冊企業向境內出口嬰幼兒配方乳粉。嚴格審核報檢資料，對進口報檢時產品距保質期不足3個月的嬰幼兒配方乳粉不予受理。嚴禁進口大包裝嬰幼兒配方乳粉到境內分裝。進口嬰幼兒配方乳粉的中文標簽須在入境前直接印制在最小銷售包裝上，不得在境內加貼，對無中文標簽標識的產品，一律作退貨或銷毀處理。”

　　業內人士分析，此舉有望規范進口奶粉市場，與此同時，也顯示了支持國產奶粉的一個信號。（記者付薇）

關鍵詞：嬰幼兒奶粉,藥店