常回家看看入法

　　常回家看看入法，盤點外國如何解決"空巢"問題。最近,《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》的修訂工作已基本完成，由民政部上報國務(wù)院法制辦，新修訂的《老年人權(quán)益保障法》擬規(guī)定，“與老年人分開居住的贍養(yǎng)人,要經(jīng)常看望或者問候老人”，被網(wǎng)民稱作“常回家看看入法”,并引起了廣泛的爭論，本報記者就此問題采訪了北京工業(yè)大學(xué)人文學(xué)院張荊教授。

　　記者：“常回家看看”入法，意味著子女不“常回家看看”,老人可以起訴孩子，您認為有這個必要嗎？

　　張荊：“常回家看看”更多的是一個“精神慰藉”的問題，實際上，在我國的《老年人權(quán)益保障法》第十一條中規(guī)定有“贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)履行對老人經(jīng)濟上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的義務(wù)”。“常回家看看”是作為“精神慰藉”法律細化，還是作為原有的“精神慰藉”條款的解釋還有待于進一步商榷。不過，全國1.67億老人中一半過著“空巢”生活的社會現(xiàn)實應(yīng)當(dāng)引起立法者和社會的普遍關(guān)注必須。

　　記者：經(jīng)常看望或者問候老人應(yīng)當(dāng)屬于情感問題，或道德問題，將其立法，是否有明顯的立法錯位，或者說是司法無端侵入道德領(lǐng)域呢？

　　張荊：道德和法律都屬“規(guī)范文化”，兩者的區(qū)別在于道德是一種“內(nèi)省”的規(guī)范文化，它是通過社會輿論、群體信念、社會習(xí)慣等來維系的，法律則是一種通過國家強制力來維系的規(guī)范文化。在社會輿論充斥著“拜金主義”和“長幼無序”，以及傳統(tǒng)的“村落輿論”、“筒子樓輿論”逐漸被“老死不相往來”單元房文化所削減的狀態(tài)下，用法律的形式強調(diào)“常回家看看”也未嘗不可，因為法律的本質(zhì)是弘揚一種社會價值，在道德倫理弱化或混亂的狀態(tài)下，法律具有弘揚社會主流價值的作用。

　　記者：“常回家看看”入法是否符合國際的立法趨勢呢？

　　張荊：“常回家看看”實際上屬于社會法領(lǐng)域的“入法”問題。上個世紀60年代開始，西方國家的司法改革出響了兩種趨勢，一種傾向是非犯罪化、非程序化和非設(shè)施化”，就是說對于輕微犯罪者的非犯罪化處理，以減少“標(biāo)簽化”帶來的負面影響；能不進入刑事司法程序的就盡量不進入，以降低漫長的司法程序帶來的人力、物力和精神上的巨大耗損；能不進監(jiān)獄的就盡量不讓其進監(jiān)獄，以減少監(jiān)獄的“傳習(xí)”和“牢頭獄霸”的負面影響，降低重犯率。不過，這種傾向主要是在刑事司法方面。

　　另一種傾向是在行政法、社會法等領(lǐng)域，將一些道德問題列入法規(guī)，比如，2000年日本在原有《國家公務(wù)員法》的基礎(chǔ)上，又制定和頒布《國家公務(wù)員倫理法》，將公務(wù)員倫理入法。

　　前幾年，我去英國旅游，住在一位朋友家，他們告訴我，前兩天，隔壁住的泰國夫婦被警察叫去“訓(xùn)誡”，原因是他們把上小學(xué)的孩子放學(xué)后接回家鎖上門，自己去娛樂或去打工，違反了英國保護兒童的相關(guān)法律，這實際上也是法律對家庭倫理的介入。因此，作為社會法的《老年人權(quán)益保障法》將“常回家看看”入法并不違背國際的立法趨勢。

　　記者：“常回家看看”以及“空巢”問題似乎有著更深刻的社會原因，并不是簡單的立法所能解決的。

　　張荊:我同意您的觀點。改革開放以來，特別是上個世紀90年代以來，中國進入了急劇社會變遷的時期，其中，從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會的轉(zhuǎn)型是急劇社會變遷的重要內(nèi)容之一，據(jù)2009年統(tǒng)計，全國流動人口高達2.11億人，如此大規(guī)模的人口從農(nóng)村流入城市，從一個城市流動到另一個城市應(yīng)當(dāng)說是“史無前例”的，它至少帶來了兩個方面的社會問題。一是農(nóng)村留守兒童的大量出現(xiàn)，2009年全國農(nóng)村留守兒童達5800萬人，與留守兒童問題相伴隨的還有流浪兒童的大量產(chǎn)生，民政部每年救濟流浪兒童51萬人，推算全國有100萬～150萬的流浪兒童。這些孩子的社會化過程受阻，我們的社會可能會為此付出代價。二是“空巢”問題。青壯年跨區(qū)域工作，把老人留在了家中。

　　記者：西方國家是如何解決“空巢”問題的呢？

　　張荊：日本的老年家庭問題，或“空巢”問題是在上個世紀六七十年代經(jīng)濟騰飛時凸顯的，日本是一個較典型的“男子中心主義”社會，婦女一直是贍養(yǎng)照顧老人的重要力量，但是在工業(yè)化和都市化的迅猛沖擊下，傳統(tǒng)的“男主外，女主內(nèi)”的家庭觀念發(fā)生了深刻的變化，越來越多的婦女走出了家門，參加各種社會活動，使家庭的護理、贍養(yǎng)功能弱化。我們注意到上個世紀六十年代以來日本制定的《老年人福祉法》、《老年人保健法》、《高齡社會對策基本法》等，更多地強調(diào)國家、地方政府和相關(guān)社會組織的養(yǎng)老責(zé)任，很少見到家庭養(yǎng)老的內(nèi)容。近年來，由于社會養(yǎng)老成本過高，以及難于解決精神慰藉問題，政府開始強調(diào)家庭養(yǎng)老的價值，并對家庭養(yǎng)老給予政府補貼。

　　中國的《老年人權(quán)益保障法》中強調(diào)“老年人養(yǎng)老主要依靠家庭“(第十條)，但在社會急劇變遷的狀態(tài)下，在提倡家庭養(yǎng)老的同時，我們必須大力發(fā)展具有中國特色的社會養(yǎng)老事業(yè)，以彌補社會結(jié)構(gòu)變化所到來的家庭養(yǎng)老功能失靈的問題。

　　記者：急劇社會變遷還對家庭養(yǎng)老和孝道觀念帶來哪些影響呢？

　　張荊：上個世紀九十年代之前，房產(chǎn)是國有的，家庭的財產(chǎn)分割問題并不突出，1991年開始的住房改革，以及近年來房產(chǎn)價格飛速攀升，使家庭財產(chǎn)的分割矛盾日益突出。中國新聞網(wǎng)刊登的78歲的刑老人因房產(chǎn)分割不均，4子女反目為仇，她在福利院兩次中風(fēng)，兩個兒子不來看望，甚至連父親的葬禮都不參加的個案，這種不去看老人，冷落老人是一種“家庭冷暴力”，目前，家庭房產(chǎn)的分割問題已成為一些子女不常回家看看的原因之一。近年來，找我咨詢這方面的問題的人也很多。積極宣傳《繼承法》，通過基層組織、律師、村落街道有威望人士的積極咨詢和介入，緩解家庭財產(chǎn)分割中的矛盾，反對針對老人的家庭冷暴力。同時，通過立法的形式強調(diào)孝道的基本社會價值。

　　記者：不少網(wǎng)友認為“常回家看看”入法不具有可操作性，一年中看多少次老人為“經(jīng)常”，打電話算不算“問候”？

　　張荊：它的可操作性在于老人起訴則追究，不起訴則不追究。的確，《老年人權(quán)益保障法》在違法的處罰上可操作性差，建議加入相關(guān)的處罰細則，我想再一次強調(diào)為“常回家看看”的立法意義不在于處罰，而在于強調(diào)孝道的社會價值。