6月28日，河北省社科院主辦召開2013年上半年河北經(jīng)濟(jì)形勢分析會暨“四大攻堅戰(zhàn)”研討會，多位參會學(xué)者分析了我省目前面臨的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇和問題。

　　大氣質(zhì)量

　　環(huán)保部近日發(fā)布的5月份74個城市空氣質(zhì)量狀況顯示，10個空氣質(zhì)量最差城市中6個在河北，分別是石家莊、唐山、邢臺、邯鄲、保定和衡水。一季度，這幾個城市外加廊坊同樣進(jìn)入空氣污染最重城市前十名。其中以省會石家莊為最——— 1月和3月排名全國74個城市倒數(shù)第二，2月和4月倒數(shù)第一。截至5月29日，石家莊市優(yōu)良天數(shù)僅有12天，占比僅8.1%。

　　河北省環(huán)境科學(xué)研究院院長馮海波說，這種嚴(yán)峻的空氣質(zhì)量形勢，標(biāo)志著治理PM2.5將會成為我省“十二五”期間大氣污染防治的重要任務(wù)。

　　據(jù)馮海波分析，大氣污染問題相對突出，與我省工業(yè)結(jié)構(gòu)中水泥、鋼鐵、建材占的比重較大有很大關(guān)聯(lián)。省環(huán)保廳目前正在具體研究制定《河北省大氣污染防治行動計劃實施方案》，著力解決以PM2.5為重點的大氣污染問題。

　　馮海波透露，方案的行動目標(biāo)對PM2.5濃度下降有明確要求。

　　這一方案的總體目標(biāo)是：經(jīng)過五年努力，全省環(huán)境空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，重污染天氣大幅度減少。力爭再利用五年時間，基本消除重污染天氣，全省環(huán)境空氣質(zhì)量全面改善。

　　馮海波表示，也就是說，從現(xiàn)在起，通過10年時間，基本消除重污染天氣。以河北省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和原煤消耗量而言，這已經(jīng)是在發(fā)展前提下的力度極大的空氣治理目標(biāo)。

　　工業(yè)轉(zhuǎn)型和環(huán)境關(guān)系

　　對于我省“四大攻堅戰(zhàn)”中提出的“下大決心推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和環(huán)境治理”，省決策咨詢委員會副主任于刃剛表示，而之所以把工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和環(huán)境治理放在一個攻堅戰(zhàn)里，是因為兩者互相制約，密不可分。

　　于刃剛說，就我省推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級來說，無論是堅持有中生新，還是無中生有，都要繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)的發(fā)展，而隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的增加，又不可避免地對環(huán)境形成新的壓力。值得注意的是，我省現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是依托資源稟賦條件、在長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中逐步形成的；鋼鐵、石化、建材、紡織服裝、食品加工等傳統(tǒng)制造業(yè)不僅現(xiàn)在支撐著我省的國民經(jīng)濟(jì)，而且在今后相當(dāng)長的時期里還會繼續(xù)滿足人們不斷增長的物質(zhì)需要。我們不可能在短期內(nèi)割棄這些產(chǎn)業(yè)、通過“休克療法”來實現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。即便是做大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，我省目前大力發(fā)展的新能源、電子信息、生物制藥、先進(jìn)制造業(yè)等也不可能完全擺脫對環(huán)境的依賴。

　　在協(xié)調(diào)發(fā)展與環(huán)境關(guān)系上，于刃剛提出了廣東省增城的經(jīng)驗。全國綠化委員會、國家林業(yè)局把廣東省增城市定為“全國生態(tài)文明建設(shè)示范市”，它的一條重要經(jīng)驗就是堅持產(chǎn)業(yè)升級與生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　他進(jìn)一步介紹，首先，在產(chǎn)業(yè)選擇上，增城高度重視發(fā)展環(huán)保型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，努力建設(shè)綠色創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，不僅在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中最大限度地減少了對環(huán)境的污染，而且通過產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為生態(tài)文明建設(shè)積累了實力。其次，為打造宜居環(huán)境，增城市還按照產(chǎn)業(yè)升級的要求，加快淘汰落后產(chǎn)能，先后關(guān)閉了418家落后產(chǎn)能企業(yè)，淘汰了358家小鍋爐企業(yè)，整治了293家脫硫、有機(jī)污染物治理企業(yè)，同時還實施了機(jī)動車廢氣污染治理和飲食服務(wù)業(yè)油煙污染防治等環(huán)境綜合整治工程。

　　京津冀合作

　　近幾年來，京津冀在區(qū)域合作中經(jīng)歷了從冷到熱的過程，我省與京津的合作逐步加深。2006年，京冀雙方簽署《合作備忘錄》，確定在9個方面合作；2008年，京冀《合作紀(jì)要》確定在區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等10個方面加強合作；2010年，雙方首次簽署《合作框架協(xié)議》；2013年，不僅再次簽訂了《合作框架協(xié)議》，而且簽署了交通、能源、水資源、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游、生態(tài)環(huán)境等11個《專項協(xié)議》，使合作逐步深化。我省與天津也先后幾次簽訂《合作協(xié)議》。

　　省政策科學(xué)研究會副會長馬建章說，環(huán)京津，是我省具有惟一性的比較優(yōu)勢，應(yīng)當(dāng)善加利用。

　　省政府研究室綜合處處長陳萬欽說，雖然我省在與國家部委、京津的合作中受益巨大——— 2012年，在我省引進(jìn)的5076億元資金中，從北京引進(jìn)2190.4億元，占總數(shù)的43%———但應(yīng)該注意，政府間多數(shù)合作協(xié)議落實不到位，今后需要加以改進(jìn)。同時，需要建立市場化的微觀主體合作機(jī)制，建立河北企業(yè)與京津企業(yè)和科研院所之間的合作。

　　陳萬欽提出，與京津合作中需要解決資金、土地、人才要素制約問題。

　　以風(fēng)投為例，目前我省風(fēng)投企業(yè)不足20家，真正的科技風(fēng)險投資企業(yè)只有河北科技風(fēng)險投資公司，投資基金僅有10多萬元。而僅江蘇科技投資集團(tuán)有35支投資基金，投資規(guī)模將近200億元。今后需要引入省外科技風(fēng)險投資基金，促進(jìn)京津科技成果在我省轉(zhuǎn)化。在通過個人分成吸引人才和科技成果方面，陳萬欽舉例說，我省規(guī)定成果提供給他人轉(zhuǎn)化個人收入不低于稅后凈收入的30%。而江蘇南京職務(wù)成果收入按至少60%、最多95%的比例劃歸參與研發(fā)的科技人員，大大增強了對外地人才和成果的吸引力。

　　制造業(yè)服務(wù)化

　　省政策科學(xué)研究會副會長馬建章指出，2007年是我國服務(wù)業(yè)增加值占比超過工業(yè)的時間拐點，我省經(jīng)濟(jì)要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，制造業(yè)服務(wù)化是趨勢，應(yīng)當(dāng)向生產(chǎn)服務(wù)業(yè)延伸。

　　冷宣榮也提出，應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)價值鏈，通過制造業(yè)服務(wù)化，提高獲利空間。

　　根據(jù)“微笑曲線”理論，在制造業(yè)領(lǐng)域，產(chǎn)品經(jīng)過研究設(shè)計、試制、零部件生產(chǎn)、加工組裝、銷售、售后服務(wù)等環(huán)節(jié)，進(jìn)入到客戶手中。在這一過程中，由于每一個環(huán)節(jié)都分解到不同的企業(yè)去完成，所以不同的企業(yè)獲利是不同的。

　　冷宣榮說，該曲線非常形象地表明，在制造業(yè)整個行業(yè)中，處在兩邊的產(chǎn)品設(shè)計、開發(fā)和銷售、售后服務(wù)環(huán)節(jié)獲利較高，而由于產(chǎn)業(yè)內(nèi)競爭的加劇，產(chǎn)品加工組裝過程獲利空間已經(jīng)非常小。因此，制造業(yè)服務(wù)化將有效提高企業(yè)獲利空間。

　　創(chuàng)新驅(qū)動

　　省社科院財貿(mào)所所長顏廷標(biāo)認(rèn)為，創(chuàng)新是我省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵。

　　他說，我省正處在兩個關(guān)鍵時期：一是正處于工業(yè)化中后期，正是中等收入水平階段，需要跨越中等收入陷阱階段，其中最為關(guān)鍵的是以技術(shù)創(chuàng)新實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，這是跨越中等收入陷阱階段最核心的任務(wù)；二是正處于經(jīng)濟(jì)周期的谷底，屬蕭條期，在目前環(huán)境下不再可能通過財政大規(guī)模地擴(kuò)張實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速增長，走出蕭條的根本出路在于創(chuàng)新。創(chuàng)新涉及方方面面，工業(yè)轉(zhuǎn)換轉(zhuǎn)型升級的出路也是創(chuàng)新。

　　以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鋼鐵產(chǎn)業(yè)為例，他提出，升級目標(biāo)與路徑并不是越高端、越特鋼越好，升級策略應(yīng)該是高端引領(lǐng)、中低端支撐。

　　同時，在創(chuàng)新中要根據(jù)我省特點進(jìn)行?？梢怨膭钇髽I(yè)增加發(fā)投入，因為我省R&D投入占GDP比重比全國平均水平低1個百點，其中大中型企業(yè)R&D投入占主營業(yè)務(wù)收入比重才0.54%(2011年數(shù)據(jù))。沒有大的投入不可能有高的創(chuàng)新能力。但要提高技術(shù)預(yù)見能力，減少、避免技術(shù)創(chuàng)新方向性失誤。此外，吸引創(chuàng)新資源、掌握自主知識產(chǎn)權(quán)、引進(jìn)集技術(shù)、管理、市場等于一體的跨國公司等也是技術(shù)創(chuàng)新手段。

　　縣域經(jīng)濟(jì)

　　省委黨校發(fā)展戰(zhàn)略研究所副所長冷宣榮圍繞縣域經(jīng)濟(jì)中民營中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級給予了建議。

　　她表示，作為縣域經(jīng)濟(jì)，我省172個縣區(qū)(包括22個縣級市)，在推動“工業(yè)強省”戰(zhàn)略和加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面發(fā)揮著重要作用。但是，目前，從全省縣域民營中小企業(yè)發(fā)展情況看，直接面臨發(fā)展環(huán)境變化和自身素質(zhì)不足兩大問題。

　　目前，大多數(shù)縣域民營中小企業(yè)主要是發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，據(jù)統(tǒng)計，我省民營中小企業(yè)中有80%都處于這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)中。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不等于夕陽產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)得好，一樣可以發(fā)展成為特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展縣域傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，更主要的是，要在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化方面有所突破。同時，她建議為外來投資大項目進(jìn)行本地化產(chǎn)業(yè)鏈配套，實現(xiàn)優(yōu)勢項目集群化。通過外向配套模式，本土民營中小企業(yè)能夠獲得穩(wěn)定的市場，獲得大企業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)，接受大企業(yè)的技術(shù)溢出，提高技術(shù)水平。（記者付薇）

關(guān)鍵詞：省外銀子,經(jīng)濟(jì)形勢