一、產(chǎn)生背景

　　2008年，中央、省委先后下發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)和地方各級(jí)代表大會(huì)代表任期制暫行條例》(中發(fā)〔2008〕8號(hào))、《廣東省各級(jí)黨代表大會(huì)代表任期制實(shí)施辦法》(粵發(fā)〔2008〕12號(hào))，要求全面實(shí)行黨代表大會(huì)代表任期制。東莞市為更好地落實(shí)黨代表任期制，在充分學(xué)習(xí)借鑒新加坡人民行動(dòng)黨執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)和其它地方黨代表工作室建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了大膽改革和創(chuàng)新，于2010年6月在全省率先設(shè)立了覆蓋全市市直機(jī)關(guān)、鎮(zhèn)村(社區(qū))、“兩新”組織的619個(gè)黨代表工作室，建立了全新的組織設(shè)置和管理模式。

　　二、主要做法

　　東莞市委以行政區(qū)劃和行業(yè)系統(tǒng)來(lái)原則來(lái)建立黨代表工作室，將全市419名市黨代表、5554名鎮(zhèn)(街道)黨代表都安排進(jìn)駐一個(gè)黨代表工作室、所有市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)黨代表都分到各個(gè)鎮(zhèn)(街道)機(jī)關(guān)黨代表工作室接見群眾，促進(jìn)黨代表在任期內(nèi)履職盡責(zé)、聯(lián)系服務(wù)群眾進(jìn)入了制度化、規(guī)范化、常態(tài)化的嶄新實(shí)踐階段。我們的主要做法是：

　　(一)統(tǒng)一工作主題。東莞黨代表工作室主要圍繞“知黨情、聽民意、促和諧”的主題，重點(diǎn)發(fā)揮三方面作用。“知黨情”，就是使黨代表工作室成為宣傳宣講黨的方針政策的陣地，了解掌握基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)情況的窗口，傳遞反映黨員群眾意見建議的通道。“聽民意”，就是以黨代表工作室為平臺(tái)，通過(guò)主動(dòng)深入基層，以談心、談話為主要方式，“零距離”傾聽黨員群眾的心聲，了解黨員群眾的真實(shí)想法，有針對(duì)性做好黨員群眾思想工作。“促和諧”，就是讓黨員群眾有話找黨代表訴說(shuō)，有事找黨代表商量，把黨代表工作室建成“黨群連心橋”，增強(qiáng)黨員群眾對(duì)黨組織的信賴感，提高對(duì)黨組織工作的滿意度，以促進(jìn)黨內(nèi)和諧帶動(dòng)社會(huì)和諧。

　　(二)設(shè)置全面覆蓋。目前，全市共設(shè)黨代表工作室616個(gè)(2012年根據(jù)行政區(qū)劃變化和實(shí)際需要進(jìn)行了調(diào)整)，覆蓋了全市所有市直機(jī)關(guān)、鎮(zhèn)(街道)機(jī)關(guān)、村(社區(qū))、“兩新”組織和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，分為五類。一是市直機(jī)關(guān)黨代表工作室1個(gè)、政法系統(tǒng)黨代表工作室1個(gè)；二是鎮(zhèn)(街道)機(jī)關(guān)黨代表工作室32個(gè)；三是村(社區(qū))黨代表工作室579個(gè)；四是市直管企業(yè)黨代表工作室1個(gè)、市直管社會(huì)組織黨代表工作室1個(gè)；五是松山湖黨代表工作室。在設(shè)置選點(diǎn)上，黨代表工作室一般設(shè)在黨員群眾集中居住區(qū)、公共活動(dòng)場(chǎng)所、行政服務(wù)中心或群眾辦事大廳的一樓，方便黨代表接見聯(lián)系黨員群眾、有利于黨代表開展活動(dòng)。

　　(三)代表全部參與。根據(jù)選舉產(chǎn)生、結(jié)對(duì)幫扶、包片駐村、工作關(guān)系等原則，將全市419名市黨代表和5554名鎮(zhèn)(街道)黨代表全部安排進(jìn)駐到各個(gè)黨代表工作室，實(shí)現(xiàn)代表全參與。按照選舉產(chǎn)生地原則，31名市委、市人大、市政府、市政協(xié)和市中級(jí)人民法院、市人民檢察院的市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)黨代表帶頭進(jìn)駐各相應(yīng)鎮(zhèn)(街道)機(jī)關(guān)黨代表工作開展接見黨員群眾工作。

　　(四)全面規(guī)范運(yùn)作。為明確黨代表工作室功能職責(zé)，確保規(guī)范運(yùn)作，我們建立了“六項(xiàng)工作流程”。一是定期開放。黨代表工作室每周定期開放一次，每次開放時(shí)間為兩個(gè)小時(shí)左右。開放時(shí)間一般安排周一至周日晚上，周六、周日公休日的上午或下午。二是輪流接見。工作室實(shí)行黨代表輪流駐室接見黨員群眾。每次一般安排1名黨代表參加接見，人數(shù)多的工作室也可以同時(shí)安排2名黨代表參加。三是走訪調(diào)研。黨代表根據(jù)工作需要，不定期走訪工作室所在轄區(qū)的黨員群眾，廣泛收集社情民意，向黨組織傳遞基層黨員群眾的心聲，并為黨組織決策提供有用參考。四是遠(yuǎn)程受理。開通了網(wǎng)絡(luò)黨代表工作室和電話專線，黨代表在駐室工作時(shí)，可登錄網(wǎng)絡(luò)查看網(wǎng)民提交的登記表，或接聽黨員群眾來(lái)電，并依照有關(guān)程序受理黨員群眾的來(lái)訪，及時(shí)轉(zhuǎn)交有關(guān)部門協(xié)調(diào)處理。五是聯(lián)絡(luò)服務(wù)。每個(gè)黨代表工作室配備1至2名兼職聯(lián)絡(luò)員，主要負(fù)責(zé)做好工作室的日常工作，安排若干名黨員志愿者，為工作室提供服務(wù)。六是跟蹤反饋。黨代表工作室對(duì)黨員群眾反映的情況進(jìn)行收集整理，分送有關(guān)部門辦理，并將落實(shí)情況及時(shí)向黨代表和黨員群眾反饋。

　　(五)強(qiáng)化基礎(chǔ)保障。為推進(jìn)黨代表工作室有效運(yùn)作，我們從指導(dǎo)機(jī)構(gòu)、人員配備、制度規(guī)范、硬件設(shè)施、運(yùn)作經(jīng)費(fèi)上強(qiáng)化了“五個(gè)保障”：一是機(jī)構(gòu)保障。市委組織部設(shè)立了黨代表聯(lián)絡(luò)工作科，負(fù)責(zé)黨代表工作室的指導(dǎo)聯(lián)系，做好黨代表工作室收集的黨員群眾意見建議的交辦、跟蹤落實(shí)、反饋等工作。二是隊(duì)伍保障。建立和完善“1+3”保障模式，即建好黨代表工作室“1個(gè)平臺(tái)”和黨代表、聯(lián)絡(luò)員、志愿者“3支隊(duì)伍”。黨代表隊(duì)伍建設(shè)主要是加強(qiáng)對(duì)黨代表隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高接見群眾的技巧和方法；建好聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍，全市駐室聯(lián)絡(luò)員達(dá)1323人。由村(社區(qū))組織委員、大學(xué)生村官兼任駐村(社區(qū))工作室聯(lián)絡(luò)員，鎮(zhèn)(街道)組織辦干部兼任駐鎮(zhèn)(街道)機(jī)關(guān)工作室聯(lián)絡(luò)員，市直工委、市企業(yè)工委、市社會(huì)組織工委、市委政法委和松山湖工委的機(jī)關(guān)干部兼任聯(lián)絡(luò)員。各鎮(zhèn)(街道)以黨代表工作室為依托，以青年黨員為主體，建立志愿者隊(duì)伍，為黨代表工作室提供義務(wù)服務(wù)。三是制度保障。建立日常工作制度。市委專門印發(fā)文件，詳細(xì)規(guī)定全市黨代表工作室運(yùn)作模式，向每位代表印發(fā)了《東莞黨代表工作手冊(cè)》，并配發(fā)至所有工作室。建立回復(fù)反饋制度，黨代表工作室對(duì)收集的意見建議進(jìn)行分類、整理、匯總，確定承辦單位，明確具體處理意見。聯(lián)絡(luò)員將承辦情況通過(guò)適當(dāng)方式及時(shí)向黨代表、黨員群眾反饋。建立檢查指導(dǎo)制度。黨代表工作室接見黨員群眾的情況，定期匯總、報(bào)送。組織部門定期對(duì)黨代表工作室運(yùn)作情況進(jìn)行檢查指導(dǎo)，總結(jié)宣傳好的經(jīng)驗(yàn)做法，及時(shí)整改存在問(wèn)題。四是硬件保障。設(shè)置相對(duì)獨(dú)立的黨代表工作室，實(shí)行一室多用，面積均在20平方米以上，并配備便于接待黨員群眾的基本設(shè)備，營(yíng)造整潔簡(jiǎn)樸、溫馨如家的環(huán)境。五是經(jīng)費(fèi)保障。市委按照每個(gè)黨代表工作室1萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，從市管黨費(fèi)中撥出619萬(wàn)元作為各個(gè)黨代表工作室的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)加強(qiáng)黨代表工作室網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)。

　　三、成效反響

　　目前，各個(gè)黨代表工作室工作運(yùn)轉(zhuǎn)正常，效果突出，社會(huì)影響日益擴(kuò)大，受到社會(huì)各界廣泛好評(píng)。東莞黨代表工作室建設(shè)經(jīng)驗(yàn)得到了中央組織部和汪洋書記、李玉妹部長(zhǎng)等省委領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)，中央組織部組織局李其森副巡視員、李玉妹部長(zhǎng)都親臨東莞黨代表工作室參觀指導(dǎo)。第473期中央創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)簡(jiǎn)報(bào)對(duì)東莞黨代表工作室建設(shè)經(jīng)驗(yàn)作了專題介紹。東莞黨代表工作室建設(shè)經(jīng)驗(yàn)先后被人民網(wǎng)、中新網(wǎng)、網(wǎng)易以及南方日?qǐng)?bào)、廣州日?qǐng)?bào)、新快報(bào)等數(shù)十家國(guó)內(nèi)和省級(jí)媒體多次專題報(bào)道，在百度網(wǎng)中被收為“百度百科”詞條。2011年，“東莞黨代表工作室構(gòu)建模式”被評(píng)為全省組織工作十大品牌。

　　(一)實(shí)現(xiàn)黨群對(duì)話的重要社會(huì)平臺(tái)。黨代表具備群眾性、代表性，享有建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)，開展群眾工作具有天然優(yōu)勢(shì)。設(shè)立黨代表工作室，立足于在重構(gòu)黨與社會(huì)群眾關(guān)系的進(jìn)程中，發(fā)揮黨代表黨情收集、民意整合、利益?zhèn)鬟_(dá)和協(xié)調(diào)等職責(zé)作用，以更加主動(dòng)、平等、直接、開放的姿態(tài)，搭建起了實(shí)現(xiàn)黨群對(duì)話的社會(huì)平臺(tái)。一是便捷對(duì)話的“通道”。黨代表工作室的建立，使代表職權(quán)“前移”，“無(wú)障礙”直面群眾，為“零距離”溝通創(chuàng)造了便利條件。既讓黨代表?yè)碛幸粋€(gè)相對(duì)固定的工作場(chǎng)所，也讓普通黨員群眾感受到“黨就在身邊”，隨時(shí)都可以“有話向黨說(shuō)、有事找黨幫”。二是平視對(duì)話的“站臺(tái)”。黨代表作為黨員群眾的“代言人”的角色出現(xiàn)在工作室，還原了“代表”的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，完成“代表”形象塑造，更容易與基層黨員群眾形成平等交流關(guān)系。東莞市黨代表、東城同沙社區(qū)書記謝淦祺對(duì)此深有感觸：“許多群眾都說(shuō)，來(lái)工作室與我聊天相比平常去我辦公室談話，少了拘謹(jǐn)，多了放松，少了隔閡，多了親近，成了真正朋友。”三是上下對(duì)話的“樞紐”。借助黨代表工作室，黨員群眾的訴求可以直達(dá)黨的核心部門，并向上級(jí)黨組織及其相關(guān)職能部門傳達(dá)，黨代表工作室成為是黨組織聯(lián)系黨員群眾，實(shí)現(xiàn)上下對(duì)話的“啟動(dòng)閥門”和“傳導(dǎo)中樞”。以設(shè)在市圖書館內(nèi)的東莞市直機(jī)關(guān)黨代表工作室為例，開放之初主要是少數(shù)機(jī)關(guān)黨員干部、家住附近的社會(huì)群眾前來(lái)，后來(lái)逐步擴(kuò)大到周邊鎮(zhèn)街，甚至一些路過(guò)東莞、來(lái)莞探親訪友的外省市群眾乃至國(guó)外友人也慕名而來(lái)，前來(lái)與黨代表對(duì)話交流的人數(shù)不斷增多，范圍不斷擴(kuò)大。

　　(二)匯聚民智民力的新型承接載體。黨代表工作室在匯聚民智民力方面顯示了獨(dú)特的“承載接納”優(yōu)勢(shì)。首先，意見收集有專人。通過(guò)黨代表工作室，由全體黨代表“專人”經(jīng)常性收集全黨和全社會(huì)的意見建議，黨代表閉會(huì)期間行使權(quán)利實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。其次，意見受理有專責(zé)。黨代表按依托黨代表工作室這個(gè)平臺(tái)，通過(guò)電話約談、網(wǎng)上交流、走訪慰問(wèn)等形式，了解社情民意，聽取黨員的意見、群眾的訴求，形成按照登記、接談、受理、交辦等專責(zé)制度。第三，意見回應(yīng)有專辦。黨代表工作室收集的意見和建議，能迅速得到相關(guān)職能部門的重視和回應(yīng)。一年多來(lái)，市直部門對(duì)黨代表反饋的意見和建議，基本做到回復(fù)落實(shí)，部分還能較好解決一些遺留的疑難問(wèn)題。目前，全市黨代表工作室共收到黨員群眾意見建議7442條，其中建議類4924條，占66.17%；反映問(wèn)題的2518條，已反饋回復(fù)的2483條，意見建議交辦回復(fù)率達(dá)98.6%。

　　(三)做好群眾工作的廣闊實(shí)踐基地。黨代表工作室因其基礎(chǔ)設(shè)施、規(guī)章制度、人力關(guān)系等軟硬件的綜合配套，為黨代表開展群眾工作提供了廣闊的實(shí)踐舞臺(tái)和“集訓(xùn)地”。一是集約的工作“陣地”。工作室作為黨代表開展群眾工作的專門“陣地”，使黨代表任期內(nèi)履行職權(quán)進(jìn)入了具體的運(yùn)作過(guò)程，使黨代表聯(lián)系群眾有了政策依據(jù)和操作指南，群眾工作脫離了渙散的“自發(fā)”的狀態(tài)，而成為一項(xiàng)高度程序化、規(guī)范化的專項(xiàng)工作。二是自律的實(shí)踐“課堂”。黨代表定期接見黨員群眾和辦理意見建議過(guò)程中，要求對(duì)黨的方針政策的領(lǐng)悟能力、對(duì)黨委政府工作的透徹理解、對(duì)黨代表工作制度的熟悉掌握并學(xué)會(huì)與群眾經(jīng)常打交道，這就促使黨代表必須自覺(jué)自律，通過(guò)“崗位實(shí)踐”來(lái)強(qiáng)化提高做好群眾工作的能力。三是前置的服務(wù)“窗口”。黨代表工作室不僅成為黨代表固定化的“現(xiàn)場(chǎng)辦公”場(chǎng)所，還為他們走進(jìn)群眾、深入群眾提供了一個(gè)前置“窗口”，鼓勵(lì)和推動(dòng)黨代表采取體驗(yàn)式、私訪式和私談式等多種方式開展調(diào)研。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至今為止市、鎮(zhèn)兩級(jí)黨代表共走訪慰問(wèn)7280次，接受電話咨詢3840次，網(wǎng)上交流1232次。

　　(四)促進(jìn)和諧共融的有效保障措施。從制度設(shè)計(jì)角度講，促進(jìn)社會(huì)和諧共融是建立黨代表工作室的最終目的所在。實(shí)踐證明，黨代表工作室在推進(jìn)社會(huì)管理工作、保障和服務(wù)和諧社會(huì)建設(shè)中確實(shí)是大有可為的，并使“共產(chǎn)黨為人民辦實(shí)事”的宗旨日益形象化、具體化。一是化解矛盾的“防洪堤”。黨代表近距離接見黨員群眾，加強(qiáng)了黨組織和黨員、黨員和群眾之間的溝通、對(duì)話、協(xié)調(diào)，引導(dǎo)黨員和群眾以理性合法的方式表達(dá)自己的合法訴求，在防止社會(huì)矛盾激化中起到一種“填石固堤”的作用。如我市一名在公安局工作的黨代表在駐村工作室值班期間，聽到4名群眾反映本村通訊微波信號(hào)發(fā)射塔影響村民身體健康的問(wèn)題，利用所在工作單位的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)聯(lián)系安排有關(guān)通信技術(shù)部門進(jìn)行實(shí)地檢測(cè)并得到無(wú)害結(jié)果，之后又組織召開了黨員群眾座談會(huì)，向全體村民通報(bào)情況并做了相應(yīng)解釋工作，使一起容易引起信訪上訪的事件預(yù)先得到化解。目前，我市到工作室來(lái)訪的黨員群眾40.45%屬于傾述談心之類，黨代表工作室在疏導(dǎo)群眾思想情緒方面的作用逐步顯現(xiàn)。二是協(xié)調(diào)利益的“潤(rùn)滑劑”。黨代表工作室面向社會(huì)、面向群眾全面開放，駐室黨代表面對(duì)的是各種各樣的利益訴求和意見表達(dá)，這種開放自由的溝通、協(xié)調(diào)本身就是利益沖突的釋放與紓解。據(jù)了解，到村(社區(qū))黨代表工作室的黨員群眾反映的問(wèn)題主要涉及勞動(dòng)就業(yè)以及保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、社會(huì)治安、社會(huì)保障、環(huán)境交通等，其中70%以上意見得到了協(xié)調(diào)解決。三是紓解民困的“暖心巢”。因?yàn)辄h代表工作室能夠主動(dòng)為群眾解難事、辦實(shí)事，使群眾感受到了主體地位的提升，感受到黨代表是為群眾說(shuō)話的。不少經(jīng)來(lái)訪者多種渠道、多次反映仍沒(méi)有獲得應(yīng)有重視或得不到解決的問(wèn)題，在黨代表工作室受理轉(zhuǎn)辦后，不同程度地得到改進(jìn)甚至解決。比如，黨代表工作室收集交辦的關(guān)于東莞大道地下通道電梯設(shè)置、玉蘭大劇院節(jié)目安排、部分路段治安整治等20多項(xiàng)意見建議，已被相關(guān)部門采納落實(shí)，切實(shí)維護(hù)了黨員群眾的合法權(quán)益和公共訴求。