山東省棗莊市市中區推行以“干部問事、群眾說事、集中議事、及時辦事、定期評事”相結合的“村民說事”制度，注重把“村民說事”與解決問題化解矛盾相結合、與增進了解溝通感情相結合，切實讓村干部與群眾零距離接觸、面對面交流，在落實基層民主、保障黨員權利、促進社會和諧中發揮了積極有效的作用。

　　一、實施原因

　　一是實施“村民說事”制度是構建和諧新農村的需要。隨著經濟社會的發展，群眾的各項利益訴求涉及面越來越廣，期望值越來越高，解決好群眾的各項利益訴求，不僅有利于增進干群之間的感情，也有利于和諧社會建設。但在一些地方，一些村干部忽視群眾的要求，漠視群眾的呼聲，不能處處以群眾利益為重，不能時時踐行干部職責，干群之間沒有采取很好的形式面對面反映情況、解決問題，導致干群關系緊張，甚至激化升級，造成干群之間感情隔閡，村里的各項工作得不到群眾的支持，無法正常開展。因此，實施“村民說事”制度，為干群聯系和交流創造“綠色通道”，促進干部與群眾之間增進感情，維護新農村的和諧穩定。

　　二是實施“村民說事”制度是轉變干部作風的需要。為群眾辦實事辦好事是踐行科學發展觀的重要體現。許多地方大張旗鼓的為群眾修路架橋、通水架電，理應得到群眾的擁護和贊賞，但由于一些干部在辦實事時，自已擅自做主，不征求群眾意見，項目實施過程中的細節工作不向群眾更公開，導致群眾不僅對干部個人有意見，也對項目的實施有懷疑。因此，實施“村民說事”制度，能使干部真正站在農民群眾的利益上想問題、作決策，群眾全過程監督干部、監督項目，既還給村干部一個清白，又讓群眾得到實惠，實現“雙贏”局面。

　　三是實施“村民說事”制度是發展好基層民主、保障黨員權利的需要。農民群眾是農村改革和農業結構調整的實踐主體，是農村各項工作的直接參與者，離開農民群眾的積極性和創造性，農村的改革是不可能成功的。“村民說事”制度能讓干部心中始終想著群眾，堅持從群眾中來，到群眾中去，從農民群眾的實踐中汲取營養，改進工作。

　　二、主要做法

　　界定重點，做到內容具體化。說事重點主要有四個方面：一是說經濟發展中的難事。注重把產業結構調整、主導產業培育、招商引資等影響經濟發展的難事列入“說事”內容。二是說新農村建設中的大事。引導群眾圍繞活躍文化生活、推進鄉風文明、加強平安建設等方面暢所欲言，提出合理化的建議。三是說影響穩定和諧的雜事。鼓勵群眾對矛盾糾紛事、要求解決事、村務財務事等影響本村和諧穩定的雜事及時反映，力爭把問題解決在萌芽狀態，確保小事不出村莊、大事不出鄉鎮。四是說班子建設的孬事。對班子自身教育、黨員教育管理、干部作風、廉潔自律等方面提出問題及改進辦法。

　　規范程序，實現運行科學化。采取“問、說、議、辦、評”“五步法”規范說事程序：一是干部問事。實行村干部分片包干，每人聯系一定數量的農戶，每月走訪一次農戶、召開一次座談會，及時掌握村情民意。二是村民說事。把每月12、28日固定為“說事日”，村民有任何問題和建議都可以“說事”。三是集中議事。由鄉鎮包村干部、村干部、黨員代表、村民代表組成議事會，對群眾反映的問題和建議進行集中討論，現場答復。四是及時辦事。能立即解決的，當場解決；當場不能解決的列出計劃，明確責任人限期解決。對于一些重大決策、重大事項，擇期召開村民大會或村民代表會議進行公決，最大限度地維護群眾的知情權、參與權、選擇權和監督權。五是定期評事。每半年組織一次評議，一般與對村級班子和村干部的半年考核同步進行，由村干部向黨員和群眾代表通報問事、說事、議事、辦事情況，并對辦理結果進行民主評議。

　　強化措施，確保落實精細化。為確保村民說事制度有效運行，配套建立了“五有、四問、三議、兩考”保障制度。“五有”即有說事場所、有說事機構、有說事制度、有說事熱線、有說事臺帳。“四問”即問分管的事，把責任弄清；問群眾反映的事，把原因理清；問納入辦理的事，把群眾的要求搞清；問已經辦結的事，把群眾的滿意度摸清。“三議”即突發事、急難事隨說隨議隨辦；熱點事、敏感事讓村民代表參與議、監督辦；全局事、集體事由村民大會或村民代表會議共同議、集中辦。“兩考”即說事工作情況作為一個重要指標納入目標管理，實行季度考核與年終考核相結合，考核結果與評先樹優、經濟待遇掛鉤。群眾滿意率低于80%的不能評為“五個好”村黨支部，低于60%的扣黨支部書記績效工資的10%。

　　穩步推進，注重落實原則化。一是堅持村民自治的原則。要放心讓村民“說事”，即使是給村班子提意見，也要本著“有則改之，無則加勉”，不解釋、不爭辯，虛心接受，決不指責群眾，村民在“說事室”里反映的情況，都要做好記錄，對一些較大的問題，必須提交村民代表議事會討論，以議事會決定的事項為準，不準某一人說了算，任何人不準凌駕于村民代表議事會之上，真正把村務的決策權交給群眾。二是堅持實事求是的原則。對于群眾反映的問題，認真做好調查，根據實際情況，按照有關政策、法律要求做好處理。三是堅持高效快捷的原則。對村民反映的問題，能夠解決的盡快解決，應該解決而又一時解決不了的，要向群眾說明情況，采取措施逐步加以解決。四是堅持上下聯動的原則。對屬于本村解決不了的問題，以整改建議書的形式逐級上報，由上級有關部門和領導出面解決。五是本著對群眾負責、讓群眾滿意的原則。對群眾需要協調解決的問題，落實專人幫助解決，并將落實情況及時反饋給當事群眾。要通過強化辦事責任，確保群眾反映的問題件件有落實，事事有回音。

關鍵詞：群眾路線