三、“居民說事”制度的主要成效

　　通過近年來的實踐，“居民說事”制度在密切黨群干群關系，增強居民自治意識，維護社會和諧穩定，推進社區建設等方面取得了明顯的成效。

　　1、強化了社區黨建的龍頭地位，密切了黨群干群關系。通過推行“居民說事”制度，社區黨組織堅持以黨建為龍頭，統籌推進社區建設，堅持把居民群眾的需求作為服務的第一責任，充分調動黨員群眾的積極性，解決了社區工作在社會轉型中“環境管理難、失業人員就業難、弱勢群體生活難”等實際困難，最大限度地滿足了社區居民的各種需求，提高了服務居民的針對性和實效性，使社區黨組織的工作方式實現了由領導式向服務式轉變，拉近了社區居民與黨組織之間的距離，大大提升了社區黨組織的影響力和號召力，“有事到社區去說、說了能夠解決問題”正成為居民群眾的普遍認識。“居民說事”制度把干部聯系群眾以制度形式固定下來，把干部和群眾置于平等地位，黨員干部和居民群眾通過“居民說事”這個平臺交流思想，溝通感情，拉近了距離，密切了黨群干群關系。群眾深有感觸地說：通過“說事”，干部與群眾說心里話的多了，和群眾爭爭吵吵的少了；實實在在干事的多了，漂漂浮浮、指手畫腳的少了；為群眾解決問題的多了，推去推來繞道走的少了。在白云橋社區活躍著一支以黨員為主體的志愿者隊伍--“彭國珍服務隊”。社區黨組織將“彭國珍服務隊”與推行“居民說事”制度有機結合起來，把“彭國珍服務隊”作為“干事”的主體，充分發揮黨員的先鋒模范作用，為居民群眾提供服務。經過“彭國珍服務隊”的多方努力，先后解決了居民反映強烈的共青小巷無路燈、公廁蹲位少等一些老大難問題，黨員志愿服務在該社區蔚然成風。“彭國珍服務隊”是“沙市老姨媽精神”的繼承和發揚，賦予了“沙市老姨媽精神”新的時代內涵，逐漸成為具有廣泛影響的黨建品牌。沙市區各社區以黨員為骨干，自發組織成立了70余支老姨媽社區治安義務巡邏隊，活躍在城區街頭巷尾；成立了112支社區志愿者隊伍，1.1萬名志愿者全天候免費為社區居民服務，成為推動社區建設的一支重要力量。

　　2、深化和改進了基層民主政治建設，完善了居民自治。“居民說事”制度源于基層，來自實踐，群眾樂于接受，干部便于操作，它以群眾踴躍說事、黨員干部扎實辦事的良好氛圍吸引了居民的廣泛關注，激發了居民的參與熱情，居民依法辦事、自我管理的意識得到了進一步增強。同時“居民說事”制度為居民參與社區公共事務搭建了平臺，使居民群眾參與社區管理從無序到有序，群眾既是問題的提出者，也是解決問題的參考者、辦理結果的監督者，主體地位得到進一步突出，實現了群眾真正意義上的當家作主。勝利街辦航空路社區是個老居民區，舊式房屋較多，每個樓層內都設有垃圾通道，每到夏天蚊蟲肆虐，臭氣熏天，影響居民健康，特別是居住在一樓的居民更是怨聲載道。在今年的“創衛”工作中，社區擬將樓道內的垃圾通道封死，但有些居民以倒垃圾不方便為由表示反對，群眾意見不統一。社區黨組織將這一問題列為“說事”議題，把黨員群眾代表請到說事廳商議解決辦法。在社區黨組織的領導下，黨員主動上門做群眾工作，最后大家一致通過了封死垃圾通道的方案，這一方案實施后，社區衛生環境大為改觀。

　　3、暢通了民意訴求渠道，維護了社區和諧穩定。實踐證明，一部分小問題釀成大禍端，就在于事情剛開始時無人管、無人聽群眾的傾訴，群眾的怨氣得不到及時發泄。“居民說事”以規范、統一、公開的說事流程確保了民意訴求渠道的真正暢通，徹底改變了以往社區訴求不暢的問題，將矛盾和問題解決在萌芽狀態，使居民的表達訴求變得便捷有效，維護了社區的和諧穩定。據不完全統計，自該制度全面推行以來，全區共受理居民說事2400余件，已辦結2320件，群眾對“居民說事”的滿意率達到97%。自推行“居民說事”制度以來，我區社區治安案件和群眾越級上訪事件相比以前大幅下降，一些社區老上訪戶也放棄了上訪的想法。如解放街辦白云橋社區居民楊修英由于與原單位的工資糾紛，從2000年以來多次赴京、省、市上訪，由于她的訴求既有合理要求，又有過分因素，問題始終沒得到有效解決。“居民說事”制度推廣以后，社區組織信訪、勞動、人事等有關職能部門和社區黨員、居民代表等，就其上訪的問題進行討論，大家運用政策、法律、教育等多種措施，對她依法按政策進行理性引導，對其反映的問題實行綜合調解，既幫助她解決了問題，又促使她轉變了思想，由原來對社區工作漠不關心，轉變成現在積極參加社區環境衛生、為老服務、義務巡邏等各項活動，成為了一名社區服務的熱心人。

　　4、整合了社會資源，推動了社區發展。“居民說事”制度，使居民從利益訴求的“被動者”變成為“主動者”，從社區建設的“觀眾”變成為“演員”；使居民、社區、轄區單位、政府部門及社會各界的各種資源，得到有效整合，為社區的建設和發展提供了正確導向和強大的推動力，促使社區工作開創了新的局面。沙市區人口計劃生育工作得到國家人口計生委的充分肯定，被評為“全國計劃生育優質服務先進區”；社會治安綜合治理工作進入全省先進行列；“百姓創家業”活動蓬勃興起，全省創業促就業現場會成功召開；健全和完善幫扶、救助體系，孤寡老人、留守兒童、殘疾人等困難群體基本生活得到有效保障，省老齡辦在沙市區召開了全省為老服務現場會；社區基礎設施大為改善，居民工作生活環境明顯改觀。

 　　四、分析與體會

　　社區“居民說事”經過近幾年來的實踐和探索，取得了一定成效，但是這一制度尚處于試行階段，還有待進一步總結完善。

　　1、必須充分發揮黨組織的領導核心作用。社區的發展問題、服務問題、穩定問題的最終解決，要緊緊依靠基層黨組織，靠基層黨組織去動員、組織廣大群眾，靠黨建工作去整合資源、形成合力，靠廣大黨員去宣傳黨的路線方針政策，靠黨員的先鋒模范作用去影響和激勵群眾。“居民說事”是居民自治的有效載體，也必須接受社區黨組織的領導。只有充分發揮社區黨組織的領導核心作用，才能保證“居民說事”正確方向，才能引導群眾平等、自主地參政議政。

　　2、必須進一步推進基層民主，實現居民自治。發展基層民主、保障人民享有更多更切實的民主權利是黨的十七大提出的具體要求。推行“居民說事”制度，搭建了居民群眾參政議政、民主自治的平臺；豐富了居民自治內容，創新了居民自治形式，擴大了居民自治范圍；推進了民主決策、民主管理和民主監督，有效保障了居民群眾“參與權、知情權、決策權、監督權”的切實落實，是我們落實十七大要求具體、生動的探索和實踐。

　　3、必須暢通利益訴求渠道。社區是城市的細胞，是各種利益群體的聚集區，也是各種矛盾的沖撞處。如何有效地協調各種利益群體，給予基層群眾較為暢通的利益訴求渠道，及時解決他們反映的問題，是維護城市社區穩定，構建和諧沙市的關鍵。對于基層的一些矛盾糾紛，不能采取壓制、限制和拖延的方式，這樣只能將矛盾越積越大，越壓越重。解決糾紛抓早、抓小、抓苗頭才是最有效的手段。“居民說事”制度的推行為暢通利益訴求渠道探索了好的途徑和辦法。

　　4、必須整合資源，形成工作合力。傳統街道、居委會的領導體制是在自上而下組織系統的基礎上形成的，只能適應相對封閉和相對穩定狀態下的集中管理模式。而新時期社區建設和社區黨建承擔了更多的社區職能，在人力物力財力有限的條件下，就需要社區加強資源整合，充分發揮相關職能部門和黨員群眾的作用。社區“居民說事”通過搭建平臺，引導社區黨員群眾參與進來，將相關職能部門組織起來，集民智，聚民力，有效地解決了社區建設和社區群眾的問題。

　　5、必須以服務為根本，切實解決群眾最關心、最直接、最現實問題。推行社區“居民說事”制度的出發點和落腳點是把涉及群眾利益的事辦好，讓群眾有苦能訴，有理能講，有話能說，充分表達自己的利益訴求和愿望，解決了過去有話沒地方、沒機會說，說了也沒人聽、不頂用等問題。只有把尊重民意作為社區工作的著眼點，把集中民智作為社區工作的根本點，把為民服務作為社區工作的落腳點，才能更好地組織群眾、發動群眾參與社區建設，推動社區發展。

　　6、必須充分發動群眾、堅決依靠群眾。“居民說事”制度來源基層群眾的實踐和創造，是一種自下而上的基層民主實現形式，它把“說事”這種干群互動的民主形式用制度固定下來，構成了居民實現自身利益的重要力量。“說事”制度之所以能夠取得實效，關鍵是我們尊重居民群眾的主體地位，充分發動群眾參與、堅決依靠群眾力量和智慧來實現“自我管理、自我服務、自我教育、自我監督”的目標。

關鍵詞：荊州,群眾路線