二、經過與做法

　　(一)“居民說事”制度發展經過

　　沙市區“居民說事”制度經歷了試點、推廣、完善三個發展階段。

　　“居民說事”制度最早起源于我區勝利街辦航空路社區的“逢五說事”，是解決居民群眾生產生活問題和矛盾的一種工作方法，是社區工作實踐的總結。2007年，勝利街辦在總結航空路社區“逢五說事”經驗的基礎上，在轄區15個社區進行全面試點，下發了工作方案，將“逢五說事”更名為“居民說事”，并使之制度化。“居民說事”在勝利街辦試行以來，共召開群眾“說事會”612場，接待群眾5000多人次，受理群眾反映的街容街貌、環境治理、亂搭亂建等問題100多個，解決96個，有效化解了社會矛盾，提升了社區服務能力，培養了社區居民的民主意識，增強了社區黨組織的威信，促進了和諧社區的建設，取得了較好的效果。

　　航空路社區和勝利街辦的實踐探索引起沙市區委、區政府的高度重視。區委認為，“居民說事”不僅僅是解決基層群眾切身利益問題的一個有效舉措，更是發展基層民主、構建和諧沙市、加強基層黨組織執政能力建設的一個有效抓手，是社區干部群眾在發展基層民主政治建設方面的一項創新。于是，沙市區尊重基層黨員干部群眾的首創精神，及時對“居民說事”進行調研指導，在調研中發現除了勝利街辦開展“居民說事”外，其他街辦社區也紛紛開展“居民懇談會”、“社情民意半月談”等活動，定期收集社情民意，解決居民群眾反映突出的問題。為了進一步規范、統一這項工作，2008年7月沙市區制定下發了《關于在全區城市社區全面推行“居民說事”的實施辦法(試行)》，將其他活動形式整合到“居民說事”制度中來，并在全區77個城市社區全面推行。

　　2009年以來，沙市區進一步深化和拓展“居民說事”制度。進一步拓寬“居民說事”平臺，通過建立企業職工說事廳、醫院患者說事廳等，擴大了居民群眾的參與面。進一步拓展“居民說事”的內容，在說鄰里小事、社區難事等基礎上，集中說國家大事、說社區發展大事，增強了居民群眾參政議政的主動性。進一步創新“居民說事”的方式，在收集群眾意見說事的同時，開展社區定題說事，由社區黨組織確定議題，組織居民群眾說事。通過深化和拓展，“居民說事”的影響日益擴大，效果更加明顯。

　　(二)推行“居民說事”制度的主要做法

　　1、規范組織設置。建立健全組織機構是有效推行“居民說事”制度的前提。結合推行“居民說事”制度，沙市區在社區成立了“居民說事”調解委員會和議事會，具體負責抓好“居民說事”制度的落實。調解委員會由社區“兩委”班子成員、部分轄區單位黨組織負責人、社區黨員和居民群眾代表組成，通過召開會議對居民群眾反映的問題進行篩選，確定討論議題，并初步制定議題解決預案，列出需要討論協商的具體事項，提交議事會討論。議事會由調解委員會成員、本轄區的“兩代表一委員”、與議題相關單位部門負責人和專家、與議題相關的當事人組成，通過召開會議，議定解決方案和具體措施。

　　2、制定工作流程。科學規范的工作流程是有效推行“居民說事”制度的關鍵。在總結實踐經驗的基礎上，沙市區制定了說事、理事、議事、辦事、評事、查事“六步工作法”。第一步，開放說事。采取接待群眾“說”與登門入戶“說”相結合、固定時間“說”與隨遇隨“說”相結合、當面“說”與電話“說”、書面“說”相結合的方式，讓群眾隨時說事、隨處說事。第二步，分類理事。對群眾反映的問題，進行分類登記。能當場協調解決的問題立即解決；不能及時解決的問題和牽涉面大的難事，整理成議題，并告知當事人。第三步，民主議事。對牽涉面廣的重大事項，采取民主協商、集體決策的辦法，以圓桌會議形式研究確定解決方案。第四步，明責辦事。對群眾反映的問題，按照“分類辦理、分級負責、上下聯動、整體配合”的原則辦理議定事項，明確責任主體、辦理時限和工作要求，做到小事不出居民組，大事不出社區，上訪不越級。第五步，公開評事。建立說事議題反饋、結果公示等制度，對群眾反映問題的相關事項、辦理責任人、辦理措施、辦理結果進行公示，接受群眾監督。第六步，追蹤查事。建立由社區黨員和居民代表組成的“居民說事”督辦組，對一般問題定期督辦，重大問題跟蹤督辦，對辦結事項，及時向議題提出人和利益相關方進行反饋。在社區實行“六步工作法”的同時，沙市區把區直各職能部門參與支持社區“居民說事”的工作情況，納入部門行風評議和“三服務”考核內容，實行責任追究，督促各職能部門對社區“居民說事”所涉議題做到件件有回復、事事有著落。

　　3、完善各項配套。完善配套建設是有效推行“居民說事”制度的重要保證。沙市區注重完善與推行“居民說事”制度相配套的軟硬設施建設，在全區所有城市社區落實了“八有”，即有專門的說事廳，有說事的熱線電話，有說事的值班表，有說事的流程圖，有說事的記錄簿，有說事的公示欄，有說事的意見箱，有說事辦理的備忘錄，為有效推行“居民說事”制度搭建了平臺，創造了條件，提供了保障。

關鍵詞：荊州,群眾路線