沙市區是荊州市中心城區，總面積492平方公里，人口50.5萬，黨員18831名，轄5個鄉鎮、1個管理區、5個街道辦事處，77個社區、85個村(分場)。全區共設社區黨委36個、社區黨總支30個、社區黨支部11個，街道社區黨員8661名。近年來，沙市區以社區黨建為龍頭，以構建和諧社區為主線，以推進基層民主政治建設為目標，緊緊圍繞社區“自我管理、自我教育、自我服務”的功能定位，創新載體，大力推行“居民說事”制度，暢通居民群眾利益訴求渠道，社區居民自治水平逐年提升，有力推動了和諧社區建設。“居民說事”工作經驗在《人民日報》、《中國消費者報》、《湖北日報》等中、省多家媒體進行了報道和推介。沙市區連續兩輪被命名表彰為“全省城市社區黨建工作示范區”，先后兩次授予“全省社區建設示范區”稱號，今年10月被民政部授予“全國和諧社區建設示范城區”。

　　一、背景與起因

　　“居民說事”制度是以社區黨建為龍頭，在社區黨組織領導下，實現社區居民自治的工作機制，是居民群眾參與社區民主管理的管用平臺，是推進基層民主的有效途徑。

　　(一)時代前景

　　黨的十七大報告明確提出，要健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，擴大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，把城鄉社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。黨的十七屆四中全會《決定》進一步提出，要拓寬黨員意見表達渠道，建立健全黨內事務聽證咨詢、黨員定期評議基層黨組織領導班子成員等制度。鼓勵和保護黨員講真話、講心里話，營造黨內民主討論、民主監督環境。擴大黨內基層民主，發揮黨的基層組織在保障黨員民主權利方面的作用。因此，積極探索暢通黨員群眾利益訴求渠道，真正落實黨員群眾“四權”，實現居民自治的有效途徑和辦法成為當前組織工作的重要課題。

　　(二)現實起因

　　2006年初，沙市區勝利街道航空路社區一樓道內，因下水道堵塞，不僅樓道內污水四溢，而且蔓延到居民家中，嚴重影響居民工作和生活。居民們多次找物業、開發商和有關部門反映，但各方總是互相推諉，問題遲遲得不到解決。最后，在區政府的協調下，由社區黨組織牽頭，組織物業、開發商、城建、環衛等部門，與居民們坐在一起，心平氣和地協商，才較好地解決了這個并不難解決的“難題”。透過這件事，航空路社區的工作人員發現，社區群眾遇到的矛盾和問題，看起來都是些與工作、生活息息相關的“小事情”，但這些“小事情”如果處理不當，常常會激化成大矛盾，不僅影響鄰里關系、社區和諧，而且會影響社會穩定。這些“小事情”引起的矛盾和問題之所以常常被“放大”，常常被“激化”，主要是居民遇事沒有一個很好的訴說和解決的渠道。于是，他們就在每月5日、15日、25日接待群眾來訪，用“逢五說事”的辦法來解決居民群眾反映的問題。航空路社區的做法為我們探索了暢通黨員群眾利益訴求渠道的有效途徑，也成為沙市區“居民說事”的雛形。

關鍵詞：荊州,群眾路線