在26日召開的第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議上，國(guó)家發(fā)改委主任作了《國(guó)務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)工作情況的報(bào)告》，稱我國(guó)將全面放開小城鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，逐步放寬大城市落戶條件，合理設(shè)定特大城市落戶條件，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。

　　農(nóng)民身份向市民身份的轉(zhuǎn)化，往往依城市規(guī)模而難度不同。在此背景下，這份“報(bào)告”中所闡明的新路徑，仍內(nèi)含著對(duì)現(xiàn)狀的某種延續(xù)——“更大的城市，更難落戶”。那么激勵(lì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，最需要破解的無疑是“提高小城鎮(zhèn)吸引力”的命題。

　　在不少農(nóng)民看來，小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施陳舊、戶籍含金量不高、公共服務(wù)很不到位……若無強(qiáng)烈的身份轉(zhuǎn)換感與福利提升，“由鄉(xiāng)入城”的進(jìn)程便難以維系，也會(huì)使其有到頭來“手中無錢，腳下無地”的被擱置感。

　　事實(shí)上，若要推動(dòng)農(nóng)業(yè)人口積極落戶小城鎮(zhèn)，就要讓小城鎮(zhèn)先發(fā)展起來，在就業(yè)和產(chǎn)業(yè)方面做好“蓄水池”，解決農(nóng)民們的顧慮；同時(shí)，要通過角色轉(zhuǎn)換，改變他們的生產(chǎn)、生活方式，擺脫小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、自然經(jīng)濟(jì)，盡快成長(zhǎng)為“新居民”。

　　某種意義上，農(nóng)民落戶城市就是一個(gè)“出讓土地—獲得收益—重新出發(fā)”的二次社會(huì)化過程。在該進(jìn)程中，讓農(nóng)民享有公平的議價(jià)權(quán)，從而能獲得啟動(dòng)“城市新生活”的轉(zhuǎn)讓金，顯得至關(guān)重要。從此角度說，無論走哪種路徑，規(guī)范土地出讓的流程運(yùn)作與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)都是先決性的。

　　我們所應(yīng)做的，便是既要堅(jiān)持分層推進(jìn)的策略，更要?jiǎng)訂T社會(huì)資源對(duì)這部分“新城市人”進(jìn)行反哺。-然玉 (媒體人)