養(yǎng)老金事關(guān)重大，中國領(lǐng)導(dǎo)層只有拿出勇氣和智慧正視問題和矛盾，才能解決好利益體阻礙公平、養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)透支、各年齡段人群壓力增大等難題，真正從頂層和根源上未雨綢繆。

　　2013年勢(shì)必將成為中國新一輪的養(yǎng)老制度改革元年。年初關(guān)于中國“人口紅利拐點(diǎn)是否出現(xiàn)”的爭論未絕于耳，當(dāng)前熱議的養(yǎng)老金制度改革再次將“未富先老”、“老何所養(yǎng)”的問題擺在面前。根據(jù)不久前發(fā)布的《中國老齡事業(yè)發(fā)展報(bào)告(2013)》藍(lán)皮書，2012年我國老年人口數(shù)量達(dá)到1.94億，老齡化水平達(dá)到14.3%，預(yù)計(jì)2013年老年人口數(shù)量將歷史性突破2億大關(guān)，達(dá)到2.02億，老齡化水平達(dá)到14.8%。據(jù)此，學(xué)者紛紛指出，中國未來將會(huì)是越來越少的勞動(dòng)力供養(yǎng)越來越多的老齡化人口，中國這個(gè)人口大國的養(yǎng)老金制度也會(huì)承受空前壓力。與此同時(shí)，尚未健全的養(yǎng)老體系與久拖不決的養(yǎng)老金制度改革急切地需要在頂層設(shè)計(jì)帶動(dòng)下快速推進(jìn)。

　　據(jù)最新消息，中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的整體改革方案設(shè)計(jì)已于近期啟動(dòng)，其內(nèi)容涉及到破除養(yǎng)老金雙軌制、做實(shí)空賬、提高養(yǎng)老金統(tǒng)籌層級(jí)與養(yǎng)老基金入市投資等多方面。人社部的新聞發(fā)言人尹成基也明確表示，人社部正在進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的“頂層設(shè)計(jì)”，其原則是增強(qiáng)公平性、適用流動(dòng)性和保證可持續(xù)性。

　　從“十二五”規(guī)劃首次將頂層設(shè)計(jì)這個(gè)工程學(xué)概念引入到中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域以來，事關(guān)改革的方方面面都以蘊(yùn)含著系統(tǒng)論理念的頂層設(shè)計(jì)思路為指導(dǎo)，養(yǎng)老金制度改革也不例外。

　　頂層設(shè)計(jì)的首要特征是頂層決定性，通過統(tǒng)籌考慮各層次和要素，從上層和高端向下層和低端展開，核心理念和目標(biāo)都由頂層提出和決定。這在養(yǎng)老金制度改革上具有重要意義。自從4月初新一屆政府分工確定后，國務(wù)院總理李克強(qiáng)就提出，負(fù)責(zé)重點(diǎn)領(lǐng)域改革的各副總理要在3個(gè)月內(nèi)拿出方案。此后，分管社會(huì)保障的副總理向人社部下達(dá)任務(wù)，要求在今年上半年拿出養(yǎng)老金制度改革方案。

　　養(yǎng)老金制度改革方案由最高層確定并不代表“閉門造車”。頂層設(shè)計(jì)的第二個(gè)特征是整體關(guān)聯(lián)性，強(qiáng)調(diào)方案涉及要素之間圍繞核心理念和頂層目標(biāo)形成關(guān)聯(lián)、匹配和銜接的有機(jī)聯(lián)系。已沿用了20年的養(yǎng)老金制度被質(zhì)疑的一個(gè)主要因素就是“顯失公平”的雙軌制。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的4000萬職工無需繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，由財(cái)政直接發(fā)退休金，而其養(yǎng)老金數(shù)額遠(yuǎn)高于企業(yè)職工養(yǎng)老金平均數(shù)2至3倍。新一輪養(yǎng)老金制度改革敢不敢、能不能觸及作為養(yǎng)老金政策制定者本身的利益，協(xié)調(diào)好各行業(yè)、各工作性質(zhì)人群間的利益分配，已成為此輪養(yǎng)老金改革能否得到社會(huì)認(rèn)可和取得最終成功的關(guān)鍵因素之一。

　　高層決策、合理布局的改革方案能否得到有效貫徹落實(shí)，需要將頂層設(shè)計(jì)的第三個(gè)特征，即實(shí)際可操作性考慮到位。方案設(shè)計(jì)的基本要求是表述簡潔明確，具體方案可長期實(shí)踐，并具有根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況變化而合理動(dòng)態(tài)調(diào)整的機(jī)制。從1992年實(shí)行養(yǎng)老金制度以來，針對(duì)該制度的“小修小補(bǔ)”不在少數(shù)。2010年初，《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》出臺(tái)，理論上支持農(nóng)民工跨省流動(dòng)后將養(yǎng)老金攜帶轉(zhuǎn)移。但由于手續(xù)繁雜，2011年，全國辦理跨省轉(zhuǎn)移手續(xù)的農(nóng)民工總量僅為24.4萬人，僅占當(dāng)年參保農(nóng)民工的0.6%。事實(shí)證明，當(dāng)初未能考慮全面而匆匆出臺(tái)的養(yǎng)老金制度，即使在執(zhí)行過程中“打補(bǔ)丁”，也很難取得良好效果。

　　客觀上講，中國養(yǎng)老金制度在覆蓋率上已處于歷史最好時(shí)期。理論上，各種就業(yè)形態(tài)的人群都在制度保護(hù)之下，同時(shí)國家財(cái)政給予兜底。但養(yǎng)老金事關(guān)重大，正上演的歐債危機(jī)時(shí)時(shí)提醒著中國領(lǐng)導(dǎo)層，只有拿出勇氣和智慧正視問題和矛盾，才能解決好利益體阻礙公平、養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)透支、各年齡段人群壓力增大等難題，真正從頂層和根源上未雨綢繆，提前將老齡化社會(huì)的弊端消解于無形。（特約評(píng)論員王）

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老金,改革,頂層設(shè)計(jì)