百余年來，因港而生的秦皇島，港與城唇齒相依、相濡以沫，猶如相伴多年的老友，彼此間有著太多依戀、太多牽掛、太多不舍。

　　然而，港口與城市發展相互產生的制掣日益顯著。15年來，省、市政府及河北港口集團幾經動議搬遷，幾經修改完善方案，如今終贏來英雄揮劍之時。

　　港、城欠缺互動

　　秦皇島港西港區，位于秦市主城區海港區的正南面，占據了長達4.55公里寶貴的自然岸線，主要為煤碼頭和雜貨碼頭。

　　據很多老秦皇島攝影藝術家回憶：在五六十年前的秦皇島，港口的規模尚小，海港也沒有完全被占據，如今市中心的位置存在的“西沙灘”等街道名稱，就因為當年那里還是成片的沙灘，市民可隨時隨地地親近大海，后來港口不斷擴建，屬于市民的大海逐漸被港口所吞噬。“三公司的煤炭裝卸工藝相對落后，對城市的污染有影響。”秦皇島市發改委副主任李玉堂說，海港區作為秦皇島市主城區，也要發揮旅游的功能作用，老百姓說“臨海不見海”，主要是被一條鐵路擋住了。

　　在已經停產的秦港三公司，多條鐵路線縱橫港區，而在海港區，每天都有多輛運貨小火車從城市中穿越，“小火車一過，肯定就得堵車。”匆匆趕路的市民們被迫停下腳步，等待火車先行。“輸港鐵路、南站、地方鐵路從城區穿過，鐵路對城市的分割大，城市建設成本高。”

　　而西港區由于緊鄰城市區，向北拓展空間嚴重受限，同時西港區碼頭設施建設年代跨度大，部分設備嚴重老化，生產效率低下。

　　搬遷構想源于15年前

　　“從2008年開始謀劃，當時叫‘西港東遷’，之后連續幾年被列入政府的工作報告。”李玉堂說，秦皇島市委、市政府在1998年研究提出了“西港東遷”的構想，并在隨后幾年醞釀提出了最初的改造方案：沙河口與石河口間4.86公里岸線，繼續作為生態生活岸線；將西起秦皇島港煤五期、東至沙河口1.7公里岸線，作為港口生產岸線；將西港搬遷騰出的岸線調整為旅游、生活岸線。

　　對于西港搬遷，河北港口集團給出了不同意見，爭議點集中在兩個方面：港口發展到底越不越過沙河口？西港區三個煤碼頭原有的煤炭運能如何消化？“沙河口與石河口間4.86公里岸線，到底是作為生態生活岸線還是調整為港口岸線？這片海岸如何定位？政府和港口一直在論證。”多次參與搬遷方案制定的李玉堂說。

　　而對于煤五期以東至沙河口以西1.7公里岸線的利用，雙方也各有想法。秦皇島市委、市政府設想在此處建設以集裝箱和散雜貨為主的大型綜合性現代化港區，打造秦皇島臨港物流綜合基地。現有煤炭2億噸設計運量不變，關停西港區3個煤碼頭，退出的煤炭運能通過在此區域的對秦皇島港二公司的改造升級，加以消化。

　　河北港口集團希望在這一區域既有東港區二公司(煤一期、煤二期)煤碼頭調整為雜貨碼頭，后方建設臨港工業區，1.7公里岸線集中建設煤六期，增加煤炭生產能力6000萬噸，同時承接西港區三公司關停的1365萬噸和東港區二公司退出的4200萬噸煤炭運能。如果不能新上煤六期，也可將西港區關停退出的1365萬噸煤炭運能與東港區秦港二公司(煤一期、煤二期)4200萬噸煤炭運能加以整合，由省里支持河北港口集團在唐山港(曹妃甸或京唐港)主導建設一個5000萬噸級煤碼頭；將既有的東港區秦港二公司煤碼頭(煤一期、煤二期)改造為雜貨碼頭，后方建設臨港工業區。

　　5年前西港搬遷前期工作已展開

　　雖然秦皇島市政府與河北港口集團之間意見有些微不同，但雙方為加快推進西港東遷工作一直在努力。

　　2008年5月，秦市政府與秦港集團聯合成立了前期工作指揮部和5個專業工作組。指揮部多次召開辦公會議，研究西港東遷的戰略定位和總體目標，統籌推進各項前期工作，并制定了《西港東遷工程實施方案》。針對2009年港口管理體制調整變化的新情況，市委、市政府及時對方案作出調整，提出本著“先易后難、先關鍵后一般”的原則，以西港區煤炭運能退出(西煤退出)為重點，推進西港區及周邊片區綜合開發邁出實質性步伐。并多次向部省領導匯報、贏得支持。

　　在各方積極努力下，西港搬遷工作取得了階段性成果：編制完成了《港口總體規劃》、《西港區開發戰略定位研究》、《西港區開發前期研究》、《西港區控制性詳細規劃及城市設計》、《秦皇島臨港綜合物流基地規劃》等相關規劃成果；解放里和開灤路片區拆遷改造全面實施，街區改造基本完成，老舊小區拆遷和安置房建設取得重要進展；謀劃了物流園區基礎設施建設、承秦鐵路出海通道、保稅港區及集散中心建設、秦山路網改造及龍家營貨場建設、港口多式聯運及港口集疏運等重大工程；結合津秦客專、西港搬遷、承秦鐵路謀劃等委托鐵三院對秦皇島地區鐵路總圖進行完善修編。

　　多方論證五選一方案敲定

　　鑒于河北港口集團和秦市地方政府的不同意見，按照省政府要求，省發改委委托國家發改委綜合運輸研究所開展了秦皇島港西港搬遷改造方案研究，提出了5套搬遷方案。經過專家論證和各級各方面意見，最終建議“煤港外遷”為首選方案。

　　其中岸線布局調整方面，沙河口與石河口間4.86公里岸線，近期作為生態生活岸線，遠期預留為港口發展岸線；煤五期以東至沙河口以西1.7公里岸線作為港口生產岸線；西港區搬遷騰出的岸線調整為旅游、生活岸線。

　　同時，對港口貨運結構和功能均作出調整。在保持秦皇島港2億噸煤炭下水量的前提下，關停西港區煤碼頭，退出1365萬噸煤炭運能，將其與東港區煤一、二期(秦港二公司)4200萬噸煤炭運能整合外遷，支持河北港口集團在唐山港或黃驊港新建5000萬噸級煤碼頭；1.7公里岸線處建設以集裝箱和散雜貨為主的綜合港區，作為西港區雜貨和集裝箱運能東遷的主要承接點，打造臨港物流綜合基地；將東港區煤一、二期碼頭改造為通用雜貨碼頭，接納西港區部分雜貨運力轉移，建設臨港產業區。

　　備受港城人關注的西港區將連同周邊老城區重新規劃，實施綜合開發改造，打造集海上休閑旅游、商業金融、總部經濟、度假公寓、健身娛樂等多功能為一體的濱海新城區，并充分利用既有港口基礎設施，建設客運輪渡、游艇和國際郵輪碼頭，發展海上觀光旅游和游艇俱樂部。

　　專家寄望港、城發展新契機

　　對于西港搬遷這一大事，秦市本土的多名學者給予了高度肯定，一致認為搬遷將是城市與港口共同發展的一個契機。

　　燕山大學經濟管理學院于維洋院長表示，秦市借西港搬遷之機可以對城市重新定位、調整布局，同時西港搬遷應該不僅僅是位置的移動，更應借搬家的機會提升技術能力，特別是生態保護能力，秦皇島港以煤運為主，污染較大，希望在新港區能對技術進行改造，減少污染。“秦市具有發展物流業得天獨厚的條件。”燕山大學經濟管理學院教授卜洪運和王玖河同時指出，物流業和商貿業應該成為秦港今后發展的重點，他們認為現在秦市東西貫通，蒙東、遼西鐵路打通后，秦市物流將會豁然開朗，海鐵成功實現聯運，必然會帶動更多的產業共同發展。秦市應該借助西港搬遷的機會，大力發展物流、商貿，把散貨作為發展中心，打造成世界級商品的中轉站，通過秦港的航線將各種商品運過來，再把各種商品運到各地。各種商品在秦中轉，必然會帶來大量的人流，這些人，到了秦港可以順便旅游休閑，這樣，秦市的旅游就會變成四季旅游，港和城才能實現真正的互動。

　　而對于一座以“旅游立市”的城市，如今也面臨著旅游業發展的契機，燕山大學經濟管理學院教授赫連志巍指出：西港區舊址作為秦市具有特色的地方標志，可以改造成百年老港的遺址公園，向參觀者展示秦市曾經的工業設施，為秦市增添一個功能。伴隨著遺址公園的建設，建議開發建設海洋影視城，在西港區搬走后，會有很多特殊的場景，可以為海洋題材的電影拍攝提供基地。

　　東北大學秦皇島分校吉羊教授也希望西港轉型后可以將其打造成游輪碼頭，因為長期以來，秦皇島的旅游業受制于交通，別說暑期旺季，就是平時，火車臥鋪票都一票難求，游客來了不好走，怎么辦？西港現有的碼頭轉型后可以打造成游輪碼頭，南來北往的客人可以到秦皇島中轉，換乘游輪，到達下一目的地。秦皇島如果做好游輪的相關配套，海、陸、空交通實現聯網并線，把秦皇島打造成近京的一個交通樞紐，這樣秦皇島的旅游淡季將會大大縮短。(記者 賈俊秋 李淑麗 劉嵐 文/圖)

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