為貫徹落實河北省委八屆五次全委(擴大)會議精神，河北省人大常委會決定對我省現行的地方法規再次進行全面審視和梳理

　　前不久，河北省人大常委會決定在兩個月內對我省現行地方法規進行全面審視和梳理，引起社會廣泛關注。為什么近幾年我省連續對地方法規進行“體檢”？這次“體檢”與以往有何不同，要達到什么目的？帶著這些問題，記者對河北省有關立法機關進行了采訪。

　　創造公平競爭的法制環境

　　回顧近幾年我省的地方立法工作，人們不難發現，2010年和2011年我省先后進行過兩次法規清理活動。“這次清理與以往兩次清理的目的和側重點不同。”省人大常委會法工委主任馮志廣介紹，2010年的清理是圍繞確保形成中國特色社會主義法律體系的要求而進行的一次法規體系的清理，是一次宏觀性的清理，重點是上世紀90年代以前制定且沒有作過系統修訂的法規。2011年的清理，是為保障國家行政強制法在我省的正確有效實施，維護國家法制統一，而進行的一次專項清理。與前兩次清理不同，這次清理是宏觀與微觀并重，更側重微觀上具體的法規條文。

　　關于這次清理的目標和任務，馮志廣指出，主要是用法治思維和法治方式，堅決破除一切妨礙我省科學發展的體制機制弊端，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，把建設法治政府與建設法治社會、法治環境結合起來，保障市場主體公平競爭、高效運轉和穩定的預期。促進社會和諧穩定，把解決各種社會矛盾納入法治軌道。

　　堅持從省情民意出發

　　記者注意到，在有關這次法規清理的標準制定原則中，特別強調“要堅持從省情民意出發”。

　　“我們的‘省情’就是法治化的發展環境亟待優化，‘民意’就是像省委八屆五次全委(擴大)會議所指出的那樣，營造法治化的發展環境，當前的重點是建設公平規范的經營環境、依法經營的誠信環境、平安穩定的社會環境。”馮志廣作了這樣解釋。

　　本著這一思路，目前，省人大常委會制定出了這次法規清理的若干標準———

　　對有下列情形之一的法規予以修改：不適應社會主義市場經濟要求，涉及行業壟斷、地區封鎖、限制非公經濟發展、亂攤派或者加重企業負擔等方面內容的；違反上位法規定，不適當地增加管理相對人義務的；不符合民、商事法律精神和原則，有違公平、平等、自愿、等價有償，不利于市場主體之間的公平競爭，與物權法、合同法等民事法律規定的精神不符；不符合規范行政機關共同行政行為的法律規定，增設行政許可、行政處罰、行政強制措施等或涉及行政收費；不符合行政體制改革方向，與政府職能轉變要求相悖。凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定，市場競爭機制能夠有效調節，行業組織或者中介機構能夠自律管理的事項，政府都要退出。凡可以采用事后監管和間接管理方式的事項，一律不設前置審批；法規之間對同一事項規定不一致或者不銜接等。

　　對有下列情形之一的法規予以廢止：超越地方立法權限的；主要內容與法律、行政法規相抵觸或明顯不一致的；法規所依據的上位法已廢止、根據我省實際已無修改必要的；立法所針對的事項已經消失、法規已無存在必要的；由于歷史和體制原因，明顯過時或實際已無效的。“在進行現行有效法規的修改和廢止的同時，還要確定哪些法規該立。”馮志廣說，主要是著眼于重點領域，對那些所針對問題明確、條件比較成熟的有關事項，用地方性法規的形式固定下來。

　　確保不留敗筆隱患和遺憾

　　根據有關計劃，本次活動要求在兩個月內對184件省本級現行地方性法規及有關法規問題的決定和142件較大市、少數民族自治縣的地方性法規、自治條例和單行條例進行審視和梳理，任務重、時間緊、標準高。

　　如何保證“不留敗筆、不留隱患、不留遺憾”，保質保量地完成目標任務。據了解，省人大常委會已經專門設立了領導小組，并制定了方案，要求省人大各專門委員會、省人大常委會各工作機構負責對各自職責范圍內的法規逐項進行審視、梳理，提出辦理意見，對相關領域立法工作如何進一步加強和改進提出意見。石家莊等3個較大市和大廠回族自治縣等6個民族自治縣也將參照省本級實施方案開展工作，工作開展情況報省人大常委會。同時，委托其他8個設區市人大常委會圍繞全省目標任務和具體要求提出意見。“目前各項工作正在有條不紊地進行。預計6月底省人大常委會各部門對各自職責范圍內的法規經過逐項審視梳理，提出辦理意見，同時對相關領域立法工作如何進一步加強和改進提出初步意見。”馮志廣說，7月份，領導小組辦公室將各方面提出的問題、處理意見和建議進行匯總、整理和充分研究論證，提出總的處理意見，報請領導小組研究同意后，依法按程序辦理，并提出有關建議以省人大常委會黨組名義向省委報告。

　　對于這次清理所面臨的困難，馮志廣毫不避諱：“工作難度是客觀存在的。關鍵是著力發揮好人大的主導作用，通過統籌立改廢，對哪些法規急需清理、怎樣清理才合乎人民根本利益并接近于社會利益最大化作出正確判斷，從而有效克服地方立法部門化、部門立法利益化傾向，使公平正義的立法理念得到充分體現。”“克服困難、解決問題的有效途徑，在于自始至終堅持科學立法、民主立法、開門立法，對審查出的重大問題，廣泛征求‘一府兩院’、下級人大常委會和人民群眾的意見和建議，展開多方調研論證，以形成廣泛共識。”馮志廣滿懷信心地說。記者劉常儉

關鍵詞：地方法規