昨日（5月30日），和市民冬季取暖關(guān)系密切的《石家莊市供熱用熱條例》(以下簡稱《條例》)在省十二屆人大常委會第二次會議上獲批準，這是石市第一部有關(guān)供熱的條例，將于今年9月1日起實施。《條例》明確將正定縣、鹿泉市、藁城市、欒城縣納入市區(qū)供熱用熱規(guī)劃。同時，還對供熱用熱、熱費管理等進行了明確。

　　為了讓市民更好地理解條例內(nèi)容，河北青年報特別邀請了全程參與《石家莊市供熱用熱條例》起草的石市供熱管理中心相關(guān)負責(zé)人和華電供熱集團法律事務(wù)所主任李武衛(wèi)進行了解讀。

　　供熱室溫標準為18℃±2℃

　　《條例》規(guī)定，采暖期內(nèi)，對符合國家設(shè)計規(guī)范要求的住宅，供熱單位應(yīng)當保證住宅用戶臥室、起居室(廳)的室溫符合現(xiàn)行國家住宅設(shè)計規(guī)范的溫度(18℃±2℃)要求，因極端天氣影響正常供熱采暖的除外。供熱單位應(yīng)當在采暖期內(nèi)設(shè)立24小時供熱服務(wù)熱線。對供熱和服務(wù)質(zhì)量的投訴，供熱單位應(yīng)及時處理；供熱用熱行政主管部門在采暖期內(nèi)應(yīng)建立24小時監(jiān)督舉報電話，對供熱質(zhì)量進行監(jiān)督。

　　解讀：溫度范圍為什么要±2℃呢？這是因為石家莊有一部分非節(jié)能性住宅，這些住宅建設(shè)年代久遠一些，即使同樣的供熱條件，這樣的建筑耗熱量、散熱量都比較大，因此屋內(nèi)的溫度就會比節(jié)能型建筑低一些。2007年后石家莊新建的建筑都是執(zhí)行國家節(jié)能標準的建筑，墻體都有保溫層，相對耗熱就會低一些，這樣相對室內(nèi)溫度會高一些。

　　“為什么又設(shè)置了上限溫度呢？這是因為冬季室內(nèi)溫度太高也不是好事，如果室內(nèi)和室外溫差大，容易造成感冒，而且溫度高屋內(nèi)也會特別干燥，也容易上火，20℃是一個比較舒適的溫度。另外，從節(jié)能角度來說，供熱溫度也不宜太高，這樣太浪費資源。”、

　　晚供、停供、少供會被處罰

　　《條例》第二十條規(guī)定，熱源單位、供熱單位應(yīng)按照合同約定按時、保質(zhì)、保量供熱，并履行下列義務(wù)：指導(dǎo)熱用戶正確使用供熱設(shè)施；定期進行供熱設(shè)施檢修，檢修應(yīng)避開采暖期，并提前15日通知相關(guān)熱用戶；采暖期內(nèi)，因特殊原因需要連續(xù)停止供熱超過24小時的，供熱單位應(yīng)提前兩日通知熱用戶，并按約定退還停供時間的相應(yīng)熱費。

　　解讀：通過條例明確了熱源單位和供熱單位的責(zé)任和義務(wù)。供熱企業(yè)要對供熱質(zhì)量負責(zé)，對于晚供、停供、少供的企業(yè)都有相應(yīng)的處罰。

　　私接換熱裝置將被罰款

　　針對目前一些熱用戶私接、改動、破壞供熱設(shè)施等行為，《條例》在二十九條設(shè)置了六項限制規(guī)定。

　　《條例》二十九條規(guī)定：“任何單位或個人不得實施下列行為：擅自接管用熱；在室內(nèi)供熱設(shè)施上安裝排水閥、換熱裝置、放供熱管網(wǎng)水；擅自改動供熱管道、增設(shè)散熱器或者改變用熱性質(zhì)及居室原有保溫結(jié)構(gòu)，擅自開閥取暖；擅自在供熱管道上安裝管道泵；破壞供熱計量器具準確度；其他妨礙供熱設(shè)施正常運行和影響供熱的行為。”

　　解讀：家里安裝熱交換器是市民中很普遍的行為，這種行為是竊熱，每年的供熱都會因為有這樣的用戶，導(dǎo)致整個管網(wǎng)供熱失衡，對于供熱質(zhì)量有嚴重影響。有了這個條例，下一步建設(shè)局和各縣(市)行政主管部門就要嚴格執(zhí)法，將會同供熱企業(yè)等部門進行查處和拆除。同時在五十條對違法行為設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。《條例》第五十條規(guī)定，實施妨礙供熱設(shè)施正常運行和影響供熱行為的，由供熱用熱行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對個人處一千元以上五千元以下罰款，對單位處五萬元以上十萬元以下罰款。

　　供熱質(zhì)量糾紛可委托檢測

　　石市每年在采暖期內(nèi)因用戶室內(nèi)溫度不達標產(chǎn)生的投訴與糾紛時有發(fā)生，《條例》對此作出了明確規(guī)定。

　　《條例》第二十六條規(guī)定：“供熱單位和熱用戶對供熱質(zhì)量是否達標產(chǎn)生爭議的，可以委托具有室溫檢測資質(zhì)的機構(gòu)進行檢測，費用由責(zé)任方承擔(dān)。

　　因供熱單位責(zé)任造成熱用戶室內(nèi)溫度未達到本條例規(guī)定的最低溫度或者合同約定溫度的，供熱單位應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定或雙方約定退還相應(yīng)的供熱采暖費。”

　　解讀：用戶和供熱單位對供熱質(zhì)量產(chǎn)生爭議，就需要第三方出面進行檢測。這個第三方是要具有室溫檢測資質(zhì)的機構(gòu)。經(jīng)過檢測，如果室溫達標，費用由熱用戶承擔(dān)，如果室溫不達標，檢測費用由供熱方提供，同時要按照規(guī)定退還相應(yīng)的熱費。目前石家莊還沒有這樣的檢測機構(gòu)，接下來市政府還要出臺相關(guān)的細則，同時成立專門的檢測機構(gòu)。

　　提前或延長供暖熱費政府埋單

　　《條例》第二十四條還規(guī)定了石市采暖期，這也是這么多年石市明確規(guī)定的采暖期。“采暖期為當年的11月15日零時至次年的3月15日零時。提前或者延長供暖時間，由市人民政府決定，并向社會公告。提前和延長供暖的補貼熱費由本級財政支付。”

　　解讀：《條例》中明確規(guī)定了供暖時間，也就是說從每年11月15日零時起，供熱企業(yè)正式啟動供熱設(shè)備。不過，供暖不像供電，開閘就有，熱氣到達居民家中也需要有個過程，離熱源近的居民熱得會快一些，供熱末端熱起來會慢一些。

　　其他熱點

　　組團縣納入市區(qū)供熱用熱規(guī)劃

　　《條例》第七條規(guī)定，市區(qū)內(nèi)和正定縣、鹿泉市、藁城市、欒城縣供熱用熱規(guī)劃由市供熱用熱行政主管部門會同發(fā)展和改革、環(huán)境保護等部門依據(jù)城市總體規(guī)劃編制。

　　新建住宅實行供熱系統(tǒng)分戶計量

　　《條例》第十三條提出，新建住宅實行供熱系統(tǒng)分戶計量、溫度調(diào)控；既有建筑逐步進行建筑節(jié)能和溫度調(diào)控改造，由市政府制定計劃逐步實行供熱計量收費。同時，新建大型公共建筑、商業(yè)綜合體應(yīng)當利用清潔能源供熱用熱，同步設(shè)計和建設(shè)使用清潔能源所需設(shè)計。新建大型公共建筑、商業(yè)綜合體應(yīng)當利用清潔能源供熱用熱。

　　空置房按20%收費

　　《條例》規(guī)定：民用建筑計熱面積以《房屋所有權(quán)證》建筑面積為準，雙方發(fā)生爭議時，以住房行政主管部門認定的面積為準。未實行按計量收費的空置房不用熱的，在采取有效措施后，按應(yīng)交納熱費總額的20%收取。

　　用于熱費結(jié)算的熱計量表發(fā)生計量失準的，計量熱費按耗熱量定額的85%的比例進行結(jié)算。系熱用戶人為損壞的，計量熱費按耗熱量定額的1.1倍進行結(jié)算。

　　-文/記者彭麗晗 田娜

　　-制圖/周鵬