全國預算公開的典范浙江臺州溫嶺“參與式預算”，最近得到了高層的肯定。近日全國人大常委會預算工委預決算審查室相關負責人帶隊，調研了溫嶺的“參與式預算”實踐。受訪專家則表示，這或可佐證十八大之后，新一屆政府對協商民主、預算公開的重視。(《21世紀經濟報道》5月29日)

　　事實上，溫嶺早在2005年，就開始在新河、澤國兩鎮開始率先“試水”公共預算變革，后來逐漸形成“參與式預算”。經過近八年多的成長與歷練，溫嶺模式越來越成熟，不僅將預算懇談從鄉鎮一級升格到市級，預算改革還有多方面的技術性革新，一方面，在鎮層面，如今每個鎮都建立預算審查監督參與庫、專業庫，參與庫16個鎮街總共有38763人，專業庫共2608人，主要由當地人大代表和村民代表組成。同時，當地成立了陽光預算宣講小組來解決公共參與面不足的問題。

　　所謂的“參與式預算”，即人民群眾以民主懇談為主要形式，廣泛參與政府年度預算方案協商討論，人大代表審查政府財政預算并決定預算的修正和調整，進而實現實質性參與和監督政府預算執行的民主實踐。譬如，箬橫鎮在預算支出進行懇談的基礎上，今年新增預算收入懇談，代表覺得有些項目可行性不大，有些項目土地出讓不會那么順利，肯定要到明年，最后討論下來砍掉6000多萬預算。

　　這項由民主懇談與預算審查相結合的“參與式財政”改革，無疑開啟了我國基層預算民主的按鈕。首先，有利于公眾對基層政府“錢袋子”的看管。地方政府公共財政預算變革，尤其是參與式預算改革，不僅能讓公眾利用這個嶄新平臺，有效監督政府日常行為，推動人大監督政府改革，更為重要的是，也有利于普通老百姓，對政府的“錢袋子”，即納稅人的代管錢財，進行有效看管，從而提高公共資金的使用效率。

　　其次，能架構起公眾與政府、人大之間的對話機制。溫嶺基層預算民主的內核，在于政府預算決策、人大預算審查和民眾監督三者之間，搭建起民主協商機制，從而建立起公眾與政府、人大之間的對話機制，這不僅容易得到普通老百姓的支持，而且也能落實公眾的知情權、參與權、監督權與表達權，尤其重要的是，這種人大、政府和公眾三方都參與的基層預算民主改革，也能有效推進我國基層民主制度化進程。”

　　此外，也能有效促進預算民主“自下而上”與“自上而下”之間的對接。今年以來，全國各級預算民主開展得如火如荼，無論是廣州、上海等地方，還是各部委像財政部、審計署和商務部等，都相繼公布了詳盡的預算科目；而在基層，除溫嶺這個受媒體關注外，還有曾引爆國內輿論的四川巴中白廟鄉預算樣板，這種“自上而下”與“自下而上”之間的對接，不但非常有利于規范、有序地在大范圍推廣公民參與預算的實踐，也能充分發揮“自上而下”和“自下而上”改革的對接優勢，積極穩妥地進行地方政府預算民主改革的實踐。

　　當然，在目前財政管理體制下，參與式預算，不能解決預算管理中的所有問題，比如，像基層政府預算編制還不細化、量化，政府信息公開動力不足，以及預算執行過程中大量變更預算等問題，公眾很難參與其中，這些問題，仍需要在今后的基層預算民主進程中，加以解決和改進。（吳睿鶇）

關鍵詞：參與式預算,溫嶺,基層民主