京津冀簽合作框架協(xié)議 石衡滄或納入首都經(jīng)濟(jì)圈

　　5月20日和5月22日，河北省分別與天津和北京簽署合作框架協(xié)議，其中包括京冀將共同推動(dòng)首都經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃并爭(zhēng)取將石、衡、滄三市納入首都經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃布局，與天津拓寬金融合作領(lǐng)域等重點(diǎn)內(nèi)容。

　　河北省社科院經(jīng)濟(jì)所副所長(zhǎng)陳璐在接受采訪時(shí)表示，此次河北與京津簽訂的合作框架協(xié)議較為細(xì)化和深入，不僅提到了旅游、生態(tài)、水資源、交通建設(shè)這些常規(guī)合作領(lǐng)域，而且提到了金融、人力資源、港口物流等新的合作領(lǐng)域，并且細(xì)化到了具體項(xiàng)目如北京新機(jī)場(chǎng)、首鋼在唐項(xiàng)目、支持河北長(zhǎng)城汽車、英利集團(tuán)在津發(fā)展等，“這意味著，未來(lái)幾年，河北將與京津進(jìn)行更進(jìn)一步、更深層次的合作。”

　　首都經(jīng)濟(jì)圈有望“再加3”

　　在與北京簽署的《北京市—河北省2013至2015年合作框架協(xié)議》(以下簡(jiǎn)稱《協(xié)議》)中，包括雙方7個(gè)重點(diǎn)合作領(lǐng)域，其中，著力打造首都經(jīng)濟(jì)圈排在第一位。

　　圍繞首都經(jīng)濟(jì)圈的內(nèi)容，《協(xié)議》提出，共同推動(dòng)首都經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃編制，并爭(zhēng)取將石家莊、衡水、滄州納入規(guī)劃布局。

　　首都經(jīng)濟(jì)圈最初模式為“1+6+3”，即北京+河北的張家口市、承德市、保定市、廊坊市、唐山市、秦皇島市+天津北部的寶坻區(qū)、武清區(qū)、薊縣。但河北希望把更多的城市加入進(jìn)來(lái)，如果將石家莊、衡水、滄州納入規(guī)劃，則將形成“1+9+3”模式。

　　同時(shí)，《協(xié)議》提到，加快環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈的區(qū)域交通一體化建設(shè)。包括盡快就涿州-北京新機(jī)場(chǎng)-廊坊城際鐵路、京九客專開(kāi)展前期工作；雙方開(kāi)展輕軌合作項(xiàng)目前期論證研究，綜合考慮、積極推進(jìn)利用輕軌、城際鐵路和市郊鐵路等多種制式逐步解決北京與三河燕郊等地間的軌道交通問(wèn)題；推進(jìn)北京大外環(huán)高速公路建設(shè)，盡快形成環(huán)北京的高速通道。

　　此外，著力推動(dòng)區(qū)域工業(yè)合作，創(chuàng)新合作方式，探索兩地飛地經(jīng)濟(jì)合作；深化農(nóng)業(yè)合作，合作開(kāi)展“農(nóng)超對(duì)接”；推動(dòng)區(qū)域建筑業(yè)合作，積極推動(dòng)雙方試點(diǎn)企業(yè)執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)人員和持證上崗人員管理信息互認(rèn)，建立試點(diǎn)企業(yè)進(jìn)入對(duì)方建筑市場(chǎng)協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制；逐步推動(dòng)食品安全合作，加強(qiáng)區(qū)域應(yīng)急合作，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)合作等。

　　這意味著首都經(jīng)濟(jì)圈將進(jìn)入雙方實(shí)質(zhì)推進(jìn)階段，而且以北京為中心的一個(gè)城市圈將逐步開(kāi)始打造。

　　對(duì)接北京新機(jī)場(chǎng)

　　在與北京簽署的協(xié)議中，涉及北京新機(jī)場(chǎng)建設(shè)的內(nèi)容也頗為吸引眼球。

　　在這部分，《協(xié)議》中提到，京冀雙方將共同推進(jìn)北京新機(jī)場(chǎng)建設(shè)。將會(huì)同有關(guān)部門加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作，開(kāi)展勘測(cè)、環(huán)評(píng)、用地、洪評(píng)、水資源論證，加快新機(jī)場(chǎng)周邊高壓線改移、天堂河改移、征地拆遷工作。同時(shí)，積極配合國(guó)家發(fā)展改革委開(kāi)展新機(jī)場(chǎng)配套綜合交通方案研究，做好新機(jī)場(chǎng)道路交通規(guī)劃研究與銜接，統(tǒng)籌謀劃對(duì)接新機(jī)場(chǎng)的綜合交通體系，共同做好新機(jī)場(chǎng)周邊區(qū)域城鄉(xiāng)規(guī)劃協(xié)調(diào)。

　　同時(shí)，爭(zhēng)取國(guó)家相關(guān)部委，對(duì)新機(jī)場(chǎng)及配套設(shè)施的建設(shè)用地指標(biāo)、補(bǔ)充耕地指標(biāo)事宜予以支持，對(duì)永定河洪泛區(qū)調(diào)整方案及相關(guān)問(wèn)題給予支持。密切協(xié)作，推進(jìn)新機(jī)場(chǎng)臨空產(chǎn)業(yè)高端示范區(qū)建設(shè)。

　　對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士評(píng)論，《協(xié)議》涉及到北京新機(jī)場(chǎng)的內(nèi)容極為詳細(xì)具體，說(shuō)明雙方將新機(jī)場(chǎng)建設(shè)方面展開(kāi)密切合作，也可以看出河北依托新機(jī)場(chǎng)發(fā)展廊坊、保定相關(guān)地區(qū)的強(qiáng)烈意愿。

　　上述業(yè)內(nèi)人士表示，機(jī)場(chǎng)等重大項(xiàng)目對(duì)周邊經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用明顯，河北也是經(jīng)過(guò)了積極的爭(zhēng)取才得到機(jī)會(huì)，因此對(duì)于發(fā)展相關(guān)的臨空產(chǎn)業(yè)高端示范區(qū)等項(xiàng)目非常積極。

　　與京確立多方面合作

　　同時(shí)，京冀雙方還在《協(xié)議》中就其他一些領(lǐng)域達(dá)成了協(xié)議，包括：

　　促進(jìn)首鋼在唐山做大做強(qiáng)。爭(zhēng)取國(guó)家支持，推進(jìn)實(shí)施首鋼在河北省的投資項(xiàng)目。河北省將首鋼總公司投資在當(dāng)?shù)氐匿撹F企業(yè)納入河北省發(fā)展規(guī)劃，雙方支持首鋼京唐二期項(xiàng)目。

　　利用中關(guān)村建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的有利契機(jī)，支持北京市高新技術(shù)企業(yè)在河北省建立科技成果轉(zhuǎn)化基地，支持河北省企業(yè)在中關(guān)村設(shè)立研發(fā)中心。

　　防大氣污染工作方面，按照國(guó)家區(qū)域大氣污染防治規(guī)劃要求，研究成立大氣污染防控合作工作機(jī)構(gòu)，在區(qū)域排放總量控制、煤炭消費(fèi)總量控制、聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管、規(guī)劃及重大項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)會(huì)商、環(huán)境信息共享、PM2.5污染成因分析和治理技術(shù)等方面加強(qiáng)合作。

　　☆旅游方面，加強(qiáng)在旅游規(guī)劃、市場(chǎng)、信息和標(biāo)準(zhǔn)等方面的合作，形成信息、管理、服務(wù)無(wú)障礙的一體化大旅游格局。

　　☆畢業(yè)生就業(yè)方面，建立兩地高校畢業(yè)生就業(yè)信息聯(lián)動(dòng)機(jī)制，搭建就業(yè)信息和供求信息發(fā)布平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)畢業(yè)生生源信息、需求信息共享。

　　☆商貿(mào)會(huì)展，支持北京市大型商貿(mào)企業(yè)到河北省建設(shè)區(qū)域性商貿(mào)流通市場(chǎng)，推進(jìn)北京市城區(qū)內(nèi)小商品、服裝批發(fā)市場(chǎng)向周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移。

　　☆物流、港口口岸方面，雙方支持北京市企業(yè)參與河北省環(huán)首都現(xiàn)代物流園區(qū)建設(shè)，支持北京市企業(yè)在河北省級(jí)物流產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)物流電子信息平臺(tái)。把曹妃甸港、京唐港作為北京重要的出海口。

　　☆新興服務(wù)業(yè)方面，聯(lián)合舉辦培育國(guó)家級(jí)動(dòng)漫、網(wǎng)絡(luò)游戲、演出、藝術(shù)品交易、體育等領(lǐng)域的賽事和展會(huì)，推動(dòng)北京文化產(chǎn)業(yè)鏈條向河北延伸，建設(shè)制作、發(fā)行、物流和衍生品生產(chǎn)制造基地。

　　☆金融方面，將共同爭(zhēng)取國(guó)家在京冀交會(huì)處探索設(shè)立金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)。

　　與天津十大合作

　　在與天津市簽署的《天津市河北省深化經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展合作框架協(xié)議》中，雙方確定了十大合作領(lǐng)域：

　　推進(jìn)區(qū)域一體化進(jìn)程。雙方共同爭(zhēng)取國(guó)家出臺(tái)推進(jìn)京津冀區(qū)域發(fā)展的規(guī)劃和政策；合作編制涉及兩地城市發(fā)展的區(qū)域性規(guī)劃，推進(jìn)津冀城市建設(shè)融合發(fā)展；支持天津東麗區(qū)與河北正定縣、北戴河新區(qū)合作共建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)，共同爭(zhēng)取國(guó)家政策和資金支持。

　　完善交通網(wǎng)絡(luò)體系。雙方共同推進(jìn)唐廊高速、京秦高速、濱(津)石高速和國(guó)道205等一批高等級(jí)公路對(duì)接路段，以及環(huán)渤海城際鐵路、天津至承德鐵路等項(xiàng)目的前期和建設(shè)工作。共同開(kāi)展交通擁堵治理、聯(lián)合治超等研究。

　　深化港口物流合作。支持天津港集團(tuán)與河北港口企業(yè)在航線開(kāi)辟、經(jīng)營(yíng)管理等方面開(kāi)展合作。

　　提高水資源保障能力。爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部門建立國(guó)家及天津、河北三方水資源補(bǔ)償機(jī)制和跨界斷面水質(zhì)聯(lián)合監(jiān)測(cè)機(jī)制，將津冀作為灤河流域跨界水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)區(qū)域。

　　推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級(jí)。支持天津企業(yè)在河北環(huán)津地區(qū)建立天津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)。持天鐵集團(tuán)調(diào)整結(jié)構(gòu)、實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)項(xiàng)目建設(shè)和河北長(zhǎng)城汽車、英利集團(tuán)等企業(yè)在津發(fā)展，推進(jìn)天津天士力集團(tuán)在河北開(kāi)展中醫(yī)藥領(lǐng)域的合作。

　　加強(qiáng)科技研發(fā)合作。推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)與河北曹妃甸新區(qū)、渤海新區(qū)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的科技合作，提升區(qū)域創(chuàng)新能力，創(chuàng)建天津?yàn)I海新區(qū)-唐山-滄州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶。

　　加強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品對(duì)接。支持天津農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在河北建設(shè)生產(chǎn)和流通基地；支持津冀大型連鎖超市、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和各類供銷組織與兩地農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)開(kāi)展“農(nóng)超對(duì)接”。

　　加快旅游會(huì)展融合。旅游部門統(tǒng)一包裝旅游產(chǎn)品，聯(lián)合打造精品旅游線路；開(kāi)展“智慧旅游”項(xiàng)目合作，大力推廣應(yīng)用京津冀旅游“一卡通”業(yè)務(wù)。

　　拓寬金融合作領(lǐng)域。支持兩地金融機(jī)構(gòu)跨區(qū)域發(fā)展；共同爭(zhēng)取國(guó)家在津冀交匯處探索建立金融一體化綜合改革試驗(yàn)區(qū)。

　　建立合作協(xié)調(diào)機(jī)制。雙方建立兩省市領(lǐng)導(dǎo)高層協(xié)商機(jī)制。

　　河北與京津走得更近

　　分析人士指出，河北在兩天內(nèi)分別與京津簽署合作框架協(xié)議，意味著在區(qū)域一體化進(jìn)程中，河北與北京、天津走得越來(lái)越近。在與京津的協(xié)議都強(qiáng)調(diào)了完善交通、金融、旅游等方面的合作，在這些方面的合作越來(lái)越緊密。

　　河北省社科院經(jīng)濟(jì)所副所長(zhǎng)陳璐說(shuō)，與以前簽訂的框架協(xié)議比較起來(lái)，這次的的兩個(gè)協(xié)議更加具體，以前強(qiáng)調(diào)方向，這次強(qiáng)調(diào)具體事項(xiàng)，點(diǎn)出了不少企業(yè)和項(xiàng)目，“比如交通，說(shuō)到了具體的鐵路、公路；比如港口物流，具體到了企業(yè)合作、航線開(kāi)辟。”而且這次的框架協(xié)議中出現(xiàn)了一些新東西，比如農(nóng)業(yè)合作提到了農(nóng)超對(duì)接，旅游合作提到了智慧旅游，這些都是以前所沒(méi)有的。

　　他表示，其實(shí)河北省與京津的合作是有一以貫之的發(fā)力點(diǎn)的，比如旅游、交通、生態(tài)、水資源、科技研發(fā)，只是這次的協(xié)議很詳細(xì)，將合作內(nèi)容“擺上了桌面”，而且提到了一些新亮點(diǎn)。

　　金融是企業(yè)發(fā)展的血液，河北與京津的金融合作是此次的亮點(diǎn)之一。天津市近年來(lái)致力于金融改革創(chuàng)新，自2006年天津?yàn)I海新區(qū)獲準(zhǔn)成為國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，賦予天津先行先試權(quán)利開(kāi)始，該市的金融改革創(chuàng)新思路日益清晰。此次河北與天津簽署的合作框架協(xié)議中，明確提出“支持兩地金融機(jī)構(gòu)跨區(qū)域發(fā)展”。

　　其中包括：鼓勵(lì)天津金融機(jī)構(gòu)在河北發(fā)起組建村鎮(zhèn)銀行；鼓勵(lì)探索河北特色資源和商品在渤海商品交易所掛牌上市；發(fā)揮天津場(chǎng)外交易市場(chǎng)功能和作用，積極為河北企業(yè)提供融資服務(wù)；共同爭(zhēng)取國(guó)家在津冀交匯處探索建立金融一體化綜合改革試驗(yàn)區(qū)。同時(shí)，鼓勵(lì)兩地創(chuàng)業(yè)投資公司、風(fēng)險(xiǎn)投資公司合作建立投資基金，探索科技金融新模式。

　　陳璐表示，此次雙方的金融合作提出打破地域限制，這是很重要的。目前天津的投資基金已漸成規(guī)模，如果能夠按照協(xié)議實(shí)行，那么就能夠?qū)崿F(xiàn)兩地資金的流動(dòng)，對(duì)于河北企業(yè)來(lái)說(shuō)是一個(gè)利好。

　　在與北京的合作框架協(xié)議中，也提到了加強(qiáng)金融合作，包括共同爭(zhēng)取國(guó)家在京冀交匯處探索設(shè)立金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)等。可見(jiàn)金融創(chuàng)新已經(jīng)進(jìn)入河北的發(fā)展視野。(燕趙都市報(bào))

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