“縣積而郡，郡積而天下；郡縣治，天下無不治”。可以說，加快發(fā)展縣域經濟對于我省來說，是時代所需、大勢所趨、希望所在、人民所盼。

　　全面建成小康社會，重點在縣域、難點在縣域、根本在縣域。沒有縣域的全面小康，就沒有全省的全面小康。省委八屆五次全委(擴大)會議剛剛結束，作為會議提出的“四大攻堅戰(zhàn)”之一的縣域經濟發(fā)展，正期待實現重大突破。當前，我省縣域經濟發(fā)展的短板到底在哪里？實現加速趕超的路徑又在哪里？

　　追趕先進地區(qū)，縣域短板需補齊

　　縣域經濟對我省經濟社會發(fā)展，有著怎樣的重要地位和作用？

　　省政府研究室主任宋文新用“5、6、7、8、9”來概括———我省縣域全部財政收入占全省近50%，縣域規(guī)模以上工業(yè)總產值占全省的63%，縣域GDP占全省的近70%，縣域總人口占全省的83%，全省縣域總面積占全省的94%。

　　他認為，這些非常有說服力的統(tǒng)計數據證明，縣域經濟在一定程度上決定著全省經濟的綜合實力，決定著全省經濟增長的質量和效益。他認為：“加快發(fā)展縣域經濟，是推進我省科學發(fā)展、提升競爭力的關鍵環(huán)節(jié)。”

　　而把這組數據的順序倒過來看，我省縣域經濟占全省的面積、人口、生產總值、規(guī)模以上工業(yè)總產值、全部財政收入的比重是依次遞減的。另外，還有一個數據更低：縣域公共財政預算收入占全省的比重只有36%。宋文新認為，這恰恰說明我省縣域創(chuàng)造的經濟總量和財富，與所占面積和擁有的人口不成正比，反映出縣域經濟拖了我省經濟社會發(fā)展的后腿，是我省經濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和短板。

　　縣域興則全省興，縣域穩(wěn)則全省穩(wěn)，縣域活則全省活。放眼全國，我省縣域經濟的發(fā)展水平，不僅與我省經濟總量在全國排第六位的地位不匹配，與公共財政預算收入在全國排第九位的現狀也不匹配。

　　中郡縣域經濟研究所公布的“第十二屆全國縣域經濟與縣域基本競爭力百強縣(市)”榜單顯示，進入榜單的河北縣(市)只有遷安、武安和三河，數量遠遠落后于江蘇、山東、浙江等發(fā)達省份。去年，我省經濟總量比遼寧多，但公共財政預算收入卻比遼寧少，縣域經濟發(fā)展落后于遼寧是一個重要原因。

　　去年年底，省社科院經濟形勢分析與預測課題組對我省縣域經濟的發(fā)展進行了深入調研。他們發(fā)現，我省的縣域經濟從上世紀80年代末開始有一個突飛猛進的發(fā)展，但進入新世紀以來，整體發(fā)展逐步落后，縣域特色產業(yè)集群大多停滯不前。

　　據省社科院經濟所副所長陳璐介紹，2008年經濟危機爆發(fā)后，我省除一小部分縣在轉型復蘇進程中表現出“生機勃勃”、“亮點頻出”外，縣域經濟呈現出“整體后退、兩極分化”的態(tài)勢。

　　從陳璐提供的經濟數據看，我省經濟產出密度(地均GDP)最高的縣超過6000萬元/平方公里，最低的縣只有不到60萬元/平方公里，差距竟高達100倍。農民人均純收入最高的縣(12698元)與最低的縣(2566元)之間的差距也有5倍多，人均GDP指標，最高的縣與最低的縣之間相差10倍。

　　陳璐認為，縣域經濟的兩極分化正在嚴重制約著我省經濟復蘇的進程，強省必須先強縣。

　　產業(yè)轉型升級，路徑選擇要多元

　　產業(yè)是縣域經濟的命脈。沒有產業(yè)的大發(fā)展，就沒有縣域經濟的大提升。

　　審視河北，我省縣域經濟正處于工業(yè)化中期加速發(fā)展階段，三次產業(yè)比重由2002年的21∶47∶32，發(fā)展到2011年的16∶54∶30，9年間，二產比重提高了7個百分點。目前，工業(yè)是我省縣域經濟發(fā)展的主導力量，并處于高速發(fā)展期。

　　據宋文新介紹，江蘇、山東也經歷過二產，特別是工業(yè)加速成長期，但從2006年左右，這些省份的二產比重開始持續(xù)下降、三產比重穩(wěn)步上升。他表示，從產業(yè)演進的規(guī)律和發(fā)達省份的經驗看，我省各縣(市)正處于工業(yè)加速發(fā)展、產業(yè)加速轉型的關鍵時期，應通過壯大工業(yè)，快速積累財富，拉動三產，解決城鄉(xiāng)二元結構問題，走綠色、循環(huán)、低耗、高效的新型工業(yè)化道路。

　　從產業(yè)特點來看，我省資源開發(fā)型縣多，創(chuàng)新導向型縣少。宋文新介紹，我省縣域經濟30強縣多數是依靠鐵礦、石油等豐富自然資源發(fā)展起來的，目前對資源的依賴性仍然較強，后續(xù)發(fā)展越來越受到資源和環(huán)境的約束。同時，全省以科技創(chuàng)新為發(fā)展主動力的縣較少，許多縣工業(yè)規(guī)模看似很大，但做的大多是貼牌生意，只賺了點加工費，而且把污染留下了。“有產業(yè)無集聚，有集聚無集群，有集群無規(guī)模效益的產業(yè)發(fā)展現狀，逼迫著我省縣域經濟必須加快轉型升級。”

　　陳璐列數了我省一些縣(市)轉型升級的成功路徑后表示，無論用什么路徑，政府部門需要抓的，一是解放思想，眼睛向外，大膽引進；二是做好規(guī)劃，加強引導，搞好服務；三是放松管制，放開手腳，逐步規(guī)范。“轉型對于我省縣域經濟來說，意味著生產方式由粗放轉向集約，生產技術由低端轉向高端，生產模式由高耗高排轉向循環(huán)綠色。”宋文新認為，我省農業(yè)縣應加快向工業(yè)縣轉變，大力發(fā)展農產品深加工，提高農產品附加值。資源型縣應加快向加工型縣轉變，不能只搞礦產采掘和粗加工，要積極延伸產業(yè)鏈條，向資源的綜合開發(fā)利用要效益。加工型縣應加快向科技型縣轉變，大規(guī)模植入科技要素。“目前，遷安的一些靠開礦、煉鋼起家的民營企業(yè)，已經轉變成精品鋼、生物醫(yī)藥等科技型企業(yè)，經濟效益提高了幾十倍甚至上百倍。”

　　民營企業(yè)是縣域經濟的主力軍。一個規(guī)模大、輻射力強的民營企業(yè)，可以興盛一個村、帶動一個鎮(zhèn)，甚至興旺一個縣。省中小企業(yè)局局長孫際林表示，今年，他們將在我省縣域大力推進全民創(chuàng)業(yè)，擴大市場主體，深挖縣域經濟發(fā)展活力源泉。一方面，推進個體工商戶向小微企業(yè)轉變，全年力爭新增小微企業(yè)5000家以上。另一方面，加快縣域產業(yè)集群公共技術服務平臺建設，著力解決一批企業(yè)共性和關鍵性技術問題。力爭年內新增40個省級公共技術服務平臺，新增7個省級示范平臺，加快小微企業(yè)轉型升級。

　　縣城建設發(fā)展，產業(yè)支撐待加強

　　從國際城鎮(zhèn)化一般規(guī)律看，一個國家和地區(qū)城鎮(zhèn)化率達到70%，才會進入一個平穩(wěn)的發(fā)展階段。而我省2012年的城鎮(zhèn)化率僅有46.8%，低于全國平均水平近6個百分點。縣城普遍偏小，能級低，聚集和吸納人口、產業(yè)的能力不足，是我省城鎮(zhèn)化率低的主要原因。

　　目前，我省的縣城建設相對落后，環(huán)境容量差，基礎設施薄弱，城鄉(xiāng)差距較大，公共服務均等化還遠遠沒有到位。一些縣(市)的路、水、電、訊等基礎設施不完善，全省仍有45個縣(市)采取直供水方式，大部分縣城主要以分散小鍋爐供熱為主，文化體育、醫(yī)療教育等公共設施與群眾需要差距較大。

　　縣城建設的落后，制約著我省縣域經濟的發(fā)展。宋文新認為，有關機構研究表明，就我省農村勞動力轉移意向看，70%的農民首選地是縣城。而由于縣城缺乏足夠的吸納能力，約50%的農民只好到大中城市去打工，不僅增加了城市壓力，也增加了農民進城成本。我省應在繼續(xù)加大省市財政投入的同時，積極探索利用靈活多樣的市場運作模式，進一步做優(yōu)縣城，做特中小城鎮(zhèn)，夯實縣域經濟發(fā)展基礎和平臺。“縣城建設是我省推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要突破口。”宋文新認為，我省在推進縣城建設中，應強化產城統(tǒng)籌的理念，處理好產業(yè)發(fā)展與人口聚集、縣城建設、環(huán)境保護、土地利用等方面的關系，讓縣城功能布局更加體現產城互動的特點。

　　在這方面，遷安可謂我省縣城建設與產業(yè)發(fā)展相結合的一個典范。近兩年來，遷安市圍繞建設區(qū)域性中心城市目標，加快城市化與產業(yè)化同步發(fā)展，建成區(qū)面積增加15平方公里，相當于再造一個新城區(qū)。為避免“有城無人、有城無市”的“小城市病”現象發(fā)生，他們加快推進城市建設與產業(yè)的融合發(fā)展，金融服務、教育培訓、消費購物、體育會展、休閑養(yǎng)生、游客集散六大區(qū)域性功能中心初具規(guī)模，一系列重點項目加快推進。“縣城建設離不開產業(yè)的支撐。”陳璐介紹，目前，我省大多縣域特色產業(yè)集群發(fā)育，并沒有和縣城發(fā)展結合起來，集群分布往往在遠離縣城的鄉(xiāng)鎮(zhèn)興起，而縣城附近缺少規(guī)劃超前的中大型園區(qū)，無法帶動縣城經濟發(fā)展，也無法改變縣城落后的面貌。

　　陳璐認為，我省一些縣(市)可以拉大縣城區(qū)框架，條件成熟的縣可規(guī)劃布局“新城”。另外，可以在縣城內或城郊，規(guī)劃建設一批“清潔環(huán)保”型產業(yè)園區(qū)，帶動縣域人口向縣城集中，提升縣城經濟實力和城市化發(fā)展動力。一些特色產業(yè)集群實力雄厚的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以打造“小縣城”，為日后在城市化進程中“脫穎而出”鋪好道路。

關鍵詞：縣域經濟,河北