寬闊整潔的馬路，隨處可見的公園綠地，棟棟高樓林立。近日，當記者驅車穿行于肅寧縣城的大街小巷時，不禁被這座現代化小城吸引住了。

　　生態宜居，是記者對肅寧縣城最直觀的感受。

　　沿神華路一直往東，是正在進行橋梁搭建和道路鋪裝的水景公園，據項目部工程師郭洪麗介紹，這里本來是個大坑，縣里利用這一地形特點，在不破壞原有樹木、不改變原有風貌的前提下建設水景公園，“七月底建成后，不但會進一步改善縣城生態環境，也將為群眾提供一個休閑娛樂的好去處。”

　　記者注意到，公園旁邊的第二污水處理廠將縣城所有的生活污水進行無害化處理后，將其排向公園，和雨水一起，成為水景公園的主要水源。

　　記者隨后來到人民公園，這里綠樹成蔭，人們來來往往徜徉其中。同行的肅寧縣委宣傳部副部長袁樹凱介紹，2010年，縣里投資7200萬元建成了這座公園，改寫了肅寧沒有大型公園的歷史，并被評為“全省十佳公園”。2011年，肅寧縣還被評為“省級園林縣城”。

　　最近5年，肅寧陸續開建了體育場、體育館、城市規劃館、圖書檔案館，對道路進行改造升級，城區路網將達到“七縱六橫”，投資3600萬元實施了城區天然氣入戶工程，投資2400萬元建設了243套廉租房……包括路網框架、功能分區、基本公共設施等在內的基礎設施已經完備，肅寧城市建設呈現新局面。

　　肅寧的縣城建設為何搞得“有聲有色”，克服了哪些障礙，解決了哪些問題？記者決定一探究竟。

　　“城市建設不是修修馬路、蓋蓋房子，它是一個綜合性的布局。城市‘攤大餅’、‘城市病’的問題越來越多、千城一面越來越嚴重，就是沒把握好城市建設的規律，也沒有解決好城市建設體制、機制方面的問題。”肅寧縣委書記安偉華說。

　　安偉華曾經在滄州市當了十年的規劃局局長，可以說是城市規劃方面的行家。在他看來，城市建設首先是發展戰略的突破，要解決城市發展思路問題。

　　“我從2008年來到肅寧，就組織大家研究城市的發展戰略問題，我們提出了‘三步走’的總體思路，即建設新區，改造舊區，協調發展。”安偉華表示，從農民到市民的轉變是一個艱苦的過程，同時涉及到拆遷等一系列問題，這個過程需要通過直觀、示范的方式，建設讓群眾看得見、摸得著的現代新城，讓群眾體會到現代城市、新生活帶來的好處，工作才能順利推進。“實踐證明，建設新區，比直接改造舊區阻力小得多，沒走啥彎路、沒碰到大的困難，群眾廣泛擁護和支持。”肅寧縣城建局副局長、規劃局局長閆彬說。

　　發展戰略確定下來了，如何打破想在哪兒蓋就在哪兒蓋的“攤大餅”式的隨意性建設？安偉華認為，城市建設離不開開發模式的突破，為解決線性開發的問題，就要做好城市的綜合規劃和開發。

　　規劃有多重要？肅寧在城建工作中一直將其視為“鐵律”。2008年，他們請專家進行論證，聘請高資質規劃設計機構，不惜重金制定了城市總體規劃和30多個專項規劃，將所有城建工程和用地都納入了規劃范圍。在此基礎上，縣里加強了規劃管理與監督，確保執行到位。

　　閆彬表示，他們制定的規劃可以分為總體規劃和控制性詳細規劃，這樣就把整個城市建設的風貌設計了出來。在詳細規劃實施時，并不是機械地執行，而是根據實際，讓規劃具有可操作性。“最關鍵的是制定的政策必須貫徹，并把握好城建的步伐和節奏，嚴格按規劃實施。”安偉華說。“這條是貫穿城區的小白河，我們正在將其打造成生態觀景長廊，城區有商業和行政文體兩大中心，整個縣城又分為東部工業園區、中部老城區和西部示范新區。”在城市規劃館，站在“肅寧縣城市總體規劃模型”前的講解員充滿了自豪感。

　　如此龐大的城市建設，錢從哪里來？“光靠財政肯定不行。”安偉華說，這就需要用市場的思維和市場的機制，在城市經營理念上尋求突破。2008年，肅寧成立了城投公司，利用社會資本對城市進行經營。“年初我縣的全委會上就定了一個決議，今年的工作思路就是要解放思想、改革創新、打破條條框框來進行公共設施投資，讓民營資本進入。”安偉華舉例說，在全國沒有明確政策的情況下，肅寧進行了發展民營醫院的嘗試。

　　在肅寧，縣里的公立醫院病人多得“擠不動”，已經滿足不了群眾看病需求。在安偉華看來，公共資源的緊缺，社會資金無法進入導致了“看病難”，而單純靠政府增加投入解決不了問題，這就需要在保證人民群眾公共醫療基礎上，更好地放開，讓社會各方面的資金都匯集過來。

　　在安偉華眼里，發展民營醫院還不僅僅著眼于解決肅寧群眾看病問題，他們還希望把肅寧作為區域性醫療中心，發展“醫療產業”輻射周邊，用現代的醫療管理體制和醫療機制將醫療產業做大做強。“今年我們還謀劃了民營學校、博物館，文化事業也由民資來做，目前項目的用地已經落實。”

　　據介紹，這幾年肅寧城市產業、城市經濟對財政的貢獻率持續增加，去年達到了16%，城市經濟和城市建設已經形成良性互動關系。

　　“我們現在遇到的很多城市建設問題其實根子在政府。政府要打開思路，用開放的思維解決體制機制問題、錢的問題，這樣才能把縣城建設得更好。”安偉華說。

　　水景公園旁，71歲的張俊英大爺正在遛彎兒，住在城里的他是這個城市變化的見證者。

　　“四五年前，縣城道路坑坑洼洼，非常難走，縣城也不像個樣兒，你看現在的花崗巖路、小別墅、公園，真美啊，不比大城市差吧？”張大爺笑聲中流露著對這座城市發展的美好希冀。

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