在巨鹿縣南花窩村一條道路的養護公示牌前，巨鹿縣交通運輸局相關負責人介紹道路養護情況。“七公開”制度已經向道路養護方面推廣。

　　如何遏制交通建設中的腐敗現象，不再出現“前腐后繼”，既是社會關注熱點，同時也是一道各方求解的難題。

　　2008年省交通運輸廳首創農村公路建設“七公開”制度，開始探索用制度性安排遏制交通建設中的腐敗現象。2011年，這一制度在全省農村公路建設中全面推廣。

　　把農村公路建設年度建設計劃、資金補助政策、招標管理、施工管理、質量監督、資金使用情況和竣工驗收七個關鍵環節向全社會公開，接受萬千農村群眾的監督，使得兩年來我省2萬公里新改建農村公路未發生一起質量責任事故，近150億元投資沒發現一起腐敗案件。在2012年我省5010個幫扶村主街道硬化建設中全面推行這一制度，使得這一關系農民群眾切身利益的惠民工程實現了“三個零”，即干部零違紀、群眾零上訪、企業零投訴。

　　河北農村公路建設“七公開”的探索引起交通運輸部的關注與肯定。

　　“七公開”怎么沖破人情網，杜絕豆腐渣工程和暗箱操作？

　　今年，省級以上交通部門下撥用于我省農村公路建設資金達20億元左右，這些錢又將如何投放？

　　近日，筆者進行了調查走訪。

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　　杜絕“人情工程”、“條子工程”，每位群眾都是監督員

　　5月22日，沙河市下鄭村村委會的大門口，去年剛修好的一條村路寬闊而又筆直，在這條路的東頭掛著一塊印有道路建設信息的牌子：“招投標方式：公開招投標；中標單位：沙河市第一建筑公司。”

　　“這是我們村第一次采用公開招投標的方式確定村路的修建單位。”村委會主任史剛峰告訴筆者，當時，有六家施工隊參與競標，其中有兩家沙河市的大公司，兩家鄰村的施工隊，還有兩個村里人自己承包的臨時施工隊。

　　史剛峰坦言，競標前，村里不少人都抱有“自己村里的路應該讓自己人掙錢干”的想法，也有人找到村干部想走走關系。

　　“以前鄉里鄉親的，找找關系可能行，可現在不行了。按照‘七公開’的相關規定，只有具備一定規模和資質的企業才具備競標資格，那些小規模的施工隊在第一輪競標時就被淘汰了。”史剛峰說。

　　史剛峰所說的“七公開”是河北省從2011年起在全省推行的農村公路建設“七公開”制度，囊括了涉及工程建設七個方面的內容，即：公開年度建設計劃；公開資金補助政策；公開招標管理；公開施工管理；公開質量監督；公開資金使用情況；公開竣工驗收。

　　“‘七公開’是被逼出來的。”省交通運輸廳公路管理局黨委書記從飛山全程參與了“七公開”的起草和制定工作，“省及以上下撥用于農村公路建設的資金逐年增長，如果缺少有效的監控，肯定會出漏洞。”

　　“作為主管廉政工作的領導，當時確實面臨很大壓力，而年度工作目標完不成就是壓力之一。”從飛山解釋說，由于近兩年省內各個廳局都有幫扶點，人為推薦的工程量占總建設項目的比例不小，但列入年度工程計劃以后，基層的配套資金卻遲遲不能跟上，造成項目建設無法完成，這不僅使年度工程完工量逐年“欠賬”，更嚴重的是，下撥資金也往往尋不到蹤影。

　　雖然是領導推薦的“條子工程”，但出發點相同———都是為群眾修路，方便群眾生活，好事不應該辦砸，怎么辦？

　　“‘七公開’將每一年的計劃項目都向群眾公開，讓群眾一起來監督，這就逼迫著基層干部盡快運作配套資金，保證列入計劃的建設項目如期完工。”從飛山說，“這樣一來，如果再遇到類似的‘條子工程’，推薦人就要將能否具備完工條件作為考慮因素了。”

　　“以往，修村路很少舉行招投標儀式，就算招投標也是領導干部說了算。中標的施工隊伍資質健全不健全，誠信度高不高都是領導干部一句話。有的干部為了謀私利，以權謀私，自己或找親戚承包工程，工程質量根本得不到保障。”沙河市一位基層干部說。

　　5月22日上午，邢臺市巨鹿縣南花窩村。村小學的大門口旁掛著一個牌子，名為“南花窩至板臺集村級公路建設項目公示牌”，哪年列入建設計劃，投資多少錢，資金來源有哪幾個，哪個施工隊中標，一系列建設信息在這個牌子上一目了然。

　　“以前，由于信息不公開，村民們總認為，修路免不了摻雜人情關系，現在好了，公開了大家好監督。”南花窩村村委會主任景仁明說。

　　據了解，我省農村公路建設招投標有了剛性要求，并事先公布。一般的村道建設由鄉政府作為業主，對工程進行公開招標，讓鄉、村都參與進來，同時還邀請審計、財政、紀檢等部門參加，使整個招投標過程處于有效的監督之下。

　　“是不是誰家的親戚，跟誰有關系，村民們都瞅著呢，在村子里，大家都互相認識，人人盯著，誰也不敢亂來了！”史剛峰說。

關鍵詞：農村公路,河北