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“黑三輪”地下涌出 定州出租車(chē)一個(gè)行業(yè)的沉沒(méi)

http://www.hebei.com.cn 2013-05-22 08:52 長(zhǎng)城網(wǎng)
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  半年時(shí)間,定州大量黑三輪出租車(chē)從地下涌出,壓得正規(guī)出租車(chē)司機(jī)喘不過(guò)氣來(lái),與此同時(shí),正規(guī)出租車(chē)市場(chǎng)的行業(yè)亂象也飽受當(dāng)?shù)鼐用裨嵅 ?/p>

  定州出租車(chē)行業(yè)困局在國(guó)內(nèi)中小城市中頗具代表性,越炒越高的牌照價(jià)格,黑車(chē)猖獗,要求漲價(jià)的呼聲,各方利益主體博弈之間,市民打車(chē)卻越來(lái)越難。雖然出租車(chē)的管理對(duì)世界各國(guó)來(lái)說(shuō)都是難題,但并非沒(méi)有解決良方。

  “紅綠大戰(zhàn)”,“黑三輪”攪亂市場(chǎng)

  5月17日,定州市公安局在一份《關(guān)于加強(qiáng)電動(dòng)三輪車(chē)四輪車(chē)安全管理的通告》上蓋章,這個(gè)五部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法文件宣告生效,定州市出租汽車(chē)和城市公交管理辦公室主任趙英奇長(zhǎng)長(zhǎng)地舒了一口氣。

  “這下有辦法管了。”聽(tīng)到消息,他面露喜色。為了這份通告的出臺(tái),半年來(lái),定州市大大小小的協(xié)調(diào)會(huì)不知開(kāi)了多少次。不過(guò),接下來(lái)的執(zhí)行效果如何,趙英奇并不樂(lè)觀(guān)。

  從參與聯(lián)合執(zhí)法的一位部門(mén)負(fù)責(zé)人的話(huà)語(yǔ)中也可窺見(jiàn)端倪,“他們(交通部門(mén))把我們都拉進(jìn)去,效果并不見(jiàn)得好,只是分擔(dān)了一些壓力和責(zé)任。”

  仿佛從地底下鉆出來(lái)一樣,僅僅半年時(shí)間,一度銷(xiāo)聲匿跡的三輪出租車(chē)遍布定州大街小巷。

  定州汽車(chē)站和火車(chē)西站之間的站前地帶是這座城市人流最密集的場(chǎng)所之一,從兩站急匆匆走出的客人,絕大多數(shù)都拎著包鉆進(jìn)了紅色的電動(dòng)三輪車(chē),部分客人上車(chē)前甚至不問(wèn)價(jià)錢(qián)。

  這種簡(jiǎn)易電動(dòng)三輪薄如蛋殼,其安全性如何,不得而知。64歲的老田在這里跑了10多年三輪出租,兩個(gè)多月前,他淘汰了燃油三輪,換成電動(dòng)車(chē)。“一輛9300塊,一天可掙個(gè)120塊左右,就需要充點(diǎn)電,幾乎沒(méi)啥成本,快回本了。”老田興奮地說(shuō)。

  惟一讓老田不爽的是,最近生意不如從前紅火,紅色的電動(dòng)三輪近來(lái)呈爆發(fā)式增長(zhǎng),路上每天都有駕車(chē)的新面孔出現(xiàn),僧多粥少。

  究竟有多少電動(dòng)三輪殺入城市公交客運(yùn),沒(méi)有確切的數(shù)字,幾位當(dāng)?shù)爻鲎廛?chē)司機(jī)估測(cè),“應(yīng)該不比有正式營(yíng)運(yùn)手續(xù)的出租車(chē)少”。電動(dòng)三輪車(chē)從業(yè)者中,大多是上了年紀(jì)的人或婦女,年齡最大的一位司機(jī)已有86歲。

  一擁而上的電動(dòng)三輪引發(fā)了當(dāng)?shù)爻鞘泄幌到y(tǒng)的“紅綠大戰(zhàn)”。442輛有正式營(yíng)運(yùn)手續(xù)的出租車(chē)漸處頹勢(shì)。眼下開(kāi)綠色正規(guī)出租車(chē)的司機(jī)內(nèi)心都有些焦慮,生存的壓力寫(xiě)在臉上。“出來(lái)4個(gè)小時(shí)了,拉了70塊錢(qián)的活兒。你算算,減去燒氣的錢(qián)還剩幾個(gè)子兒?”司機(jī)老劉抱怨說(shuō)。

  就在半年多前,客如輪轉(zhuǎn),出租車(chē)走到兩站地帶,無(wú)需停留,便能順利拉上旅客。現(xiàn)在,在他的身旁,紅色的電動(dòng)三輪拉走了一名又一名乘客。

  新年前后,要求查處“紅色黑三輪”的呼聲分貝值日益攀升。

  “主管部門(mén)不作為。”責(zé)難鋪天蓋地而來(lái)。面對(duì)正規(guī)出租車(chē)司機(jī)們的指責(zé),定州市交通運(yùn)輸局相關(guān)負(fù)責(zé)人有些無(wú)奈,“不是我們不想查,是缺乏執(zhí)法依據(jù)。”交通部門(mén)對(duì)黑出租的查處,參照的是工商部門(mén)“無(wú)照經(jīng)營(yíng)管理辦法”,《河北省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》對(duì)電動(dòng)三輪沒(méi)有明確指向,這是一個(gè)新鮮事物。“這種電動(dòng)三輪的安全性如何,是否應(yīng)該允許生產(chǎn),質(zhì)監(jiān)部門(mén)要有一個(gè)明確說(shuō)法,應(yīng)從源頭上卡住;如果不符合安全規(guī)范,工商部門(mén)應(yīng)禁止商家銷(xiāo)售;交警和城管也應(yīng)該不允許它上路,更不允許它在人流密集場(chǎng)所停靠。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)。

  在上級(jí)主持下,定州市多部門(mén)持續(xù)多輪協(xié)商后,《關(guān)于加強(qiáng)電動(dòng)三輪車(chē)四輪車(chē)安全管理的通告》最終出臺(tái)。

  正規(guī)車(chē),想說(shuō)愛(ài)你不容易

  “紅綠大戰(zhàn)”正酣,民間情緒讓人意想不到,定州市民中挺“紅”的人不在少數(shù)。

  “為什么大家寧可犧牲安全去坐電動(dòng)三輪?不客氣地講,本地一些出租車(chē)服務(wù)惡劣,自毀長(zhǎng)城,拱手把市場(chǎng)讓給了電動(dòng)三輪。”定州市興華路上一位店主說(shuō)。

  同大多數(shù)中小城市一樣,定州出租汽車(chē)一開(kāi)始處于自發(fā)狀態(tài),燃油三輪一統(tǒng)天下。統(tǒng)一始于2002年,為了方便管理,當(dāng)?shù)爻闪⒘藘杉页鲎馄?chē)公司,動(dòng)員出租車(chē)司機(jī)加入公司辦理正規(guī)營(yíng)運(yùn)手續(xù),“辦營(yíng)運(yùn)手續(xù)都是免費(fèi)的,一些出租司機(jī)抵觸,還得一遍遍做工作。”此后,辦理營(yíng)運(yùn)手續(xù)的出租汽車(chē)統(tǒng)一外觀(guān),統(tǒng)一計(jì)價(jià),步入正軌。

  “起步一塊,每公里一塊。”在定州部分出租車(chē)車(chē)身上,至今還能看到這樣的標(biāo)語(yǔ)。創(chuàng)業(yè)之初,心氣十足的正規(guī)出租車(chē)憑借低價(jià)優(yōu)質(zhì)的服務(wù),很快將燃油三輪擠出了市場(chǎng)。

  創(chuàng)業(yè)難,守業(yè)更難。隨著時(shí)間的推移,近兩年,讓定州市民看著神清氣爽的綠色出租慢慢地發(fā)生了變化,趴窩、挑肥揀瘦、拒載、不打表漫天要價(jià)、乘車(chē)不給票等現(xiàn)象日益增多。“特別是天氣不好時(shí),一上車(chē)就要10元,規(guī)定的起步價(jià)才3元5角。”當(dāng)?shù)厥忻駥?duì)這些正規(guī)車(chē)的表現(xiàn)深?lèi)和唇^,紛紛選擇用腳投票,黑電動(dòng)三輪換裝后卷土重來(lái)。

  令管理部門(mén)始料未及的是,當(dāng)初免費(fèi)供給的出租車(chē)運(yùn)營(yíng)手續(xù),近幾年水漲船高,從幾年前的七八萬(wàn)元飆升到如今的四十余萬(wàn)元,這個(gè)價(jià)格足夠在定州城區(qū)購(gòu)買(mǎi)一套140平方米的商品房,出租車(chē)司機(jī)不吃不喝干10年才能回本。部分手續(xù)幾經(jīng)倒手,車(chē)主已不知手續(xù)的原始主人是誰(shuí)。出租車(chē)司機(jī)老尹在2010年以30余萬(wàn)元購(gòu)買(mǎi)了一套運(yùn)營(yíng)手續(xù),盡管當(dāng)時(shí)東挪西借費(fèi)盡周折,但說(shuō)起手續(xù),他覺(jué)得賺了,很開(kāi)心。

  由于支付了巨額的手續(xù)轉(zhuǎn)讓費(fèi),一些人迫切回本,違規(guī)現(xiàn)象層出不窮。在法不責(zé)眾的心態(tài)下,違規(guī)像傳染病一樣瘋傳,經(jīng)營(yíng)環(huán)境持續(xù)惡化。

  外地人到定州,很快就會(huì)察覺(jué)這種混亂。銀灰色的定州東站在一片綠意蔥蘢的原野中兀立著,它是這座城市發(fā)展的新名片。走出剛才還是時(shí)速300公里的列車(chē),穿過(guò)光可鑒人的現(xiàn)代化大廳,便能體驗(yàn)到硬軟件的落差。還在施工的站前廣場(chǎng)上,幾位男子立即圍過(guò)來(lái)搭訕:“坐車(chē)嗎?”招攬生意的都是“黑車(chē)”,三輛帶頂燈的綠色出租車(chē)趴在那里,有人走近,司機(jī)們才無(wú)精打采地抬起頭,豎起三個(gè)指頭,“不打表,30塊。”

  趴窩,似乎成了定州出租車(chē)的一大習(xí)慣,在定州火車(chē)站、汽車(chē)站、大世界市場(chǎng)等人流密集的場(chǎng)地,出租司機(jī)們橫七豎八地把車(chē)停在路邊,守株待兔。當(dāng)然大部分都聲明不打表。記者在定州市乘坐出租車(chē)8次,只有兩位司機(jī)在乘客的一再要求下使用計(jì)價(jià)器,8位司機(jī)均聲稱(chēng),沒(méi)有乘車(chē)發(fā)票。

  當(dāng)?shù)卣焕嫒后w綁架?

  對(duì)定州市即將掀起的這場(chǎng)整治黑三輪出租的風(fēng)暴,一些市民和管理層均不看好。

  “很多從業(yè)者都是困難人群,沒(méi)法動(dòng)真格。即便真的動(dòng)用雷霆手段壓下去,這些正規(guī)出租車(chē)不爭(zhēng)氣,市民反受其害,出行更不方便。”

  如何規(guī)范好出租車(chē)運(yùn)營(yíng)秩序,定州市出租汽車(chē)和城市公交管理辦公室主任趙英奇坦言,目前還沒(méi)有找到合適的辦法。

  趙英奇拿出長(zhǎng)長(zhǎng)一串名單,上面密密麻麻寫(xiě)滿(mǎn)了200多個(gè)車(chē)號(hào),“這都是去年因不打表等違規(guī)行為被處罰的名單。”

  定州市曾設(shè)想成立一家國(guó)有出租公司,出租運(yùn)營(yíng)手續(xù)公司所有,司機(jī)領(lǐng)固定薪水,以此為榜樣,帶動(dòng)整個(gè)出租行業(yè)遵紀(jì)守法,因出租司機(jī)們抵制,這一設(shè)想未能實(shí)施。

  由于缺乏相應(yīng)的退出機(jī)制,有的司機(jī)不斷違規(guī),“如果有條例明文規(guī)定,違規(guī)幾次吊銷(xiāo)運(yùn)營(yíng)手續(xù),可能會(huì)有威懾力,遺憾的是沒(méi)有。”

  靠公司監(jiān)管又如何?

  喧囂的定州火車(chē)西站廣場(chǎng)上,司機(jī)馬亞群一邊在那里趴窩等客,一邊感嘆生意難做。

  雖然每月只能入賬二三千元,但老馬并不打算高價(jià)賣(mài)掉營(yíng)運(yùn)手續(xù),“賣(mài)了,我能干什么呢?”同他一樣,很多人相信,他們的運(yùn)營(yíng)手續(xù)一直在保值增值狀態(tài)。而那些高價(jià)購(gòu)得運(yùn)營(yíng)手續(xù)的后來(lái)者,對(duì)出租車(chē)政策的調(diào)整尤為敏感。

  馬亞群和他所在的宏達(dá)公司只是松散的掛靠關(guān)系,“也就是每個(gè)月交200來(lái)塊管理費(fèi)。”

  公司有限的手段難以約束司機(jī)行為,“如果宏達(dá)公司得罪了司機(jī),他們可能帶著手續(xù)掛靠金鷹公司。”靠公司來(lái)加強(qiáng)監(jiān)管并不現(xiàn)實(shí)。

  趙英奇把這種亂象歸結(jié)為制度性困境。“如果變?cè)S可經(jīng)營(yíng)制為登記核準(zhǔn)制,情況可能會(huì)變好。”他說(shuō)。但在維穩(wěn)高壓下,單靠一個(gè)市很難出臺(tái)相關(guān)政策調(diào)整復(fù)雜的利益格局。

  專(zhuān)家訪(fǎng)談

  出租車(chē)行業(yè)為何成了難啃的骨頭

  ———訪(fǎng)南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所教授鐘茂初

  記者:定州市出租車(chē)行業(yè)亂象在國(guó)內(nèi)中小城市中頗具代表性。各地的出租車(chē)運(yùn)營(yíng)手續(xù)被炒上天價(jià),黑車(chē)猖獗,部分司機(jī)叫苦經(jīng)營(yíng)困難,要求漲價(jià);另一方面,市民打車(chē)?yán)щy,享受的服務(wù)價(jià)高質(zhì)次,有手續(xù)的人自己不經(jīng)營(yíng),想經(jīng)營(yíng)的人買(mǎi)不起手續(xù),政府不敢貿(mào)然增加運(yùn)力,深層次的利益格局調(diào)整難,其間涉及哪些復(fù)雜的利益關(guān)系?

  鐘茂初:出租車(chē)運(yùn)營(yíng)制度的設(shè)計(jì),主要涉及4個(gè)方面的利益及相互間的利益關(guān)系:既有出租車(chē)從業(yè)者、有意愿從事出租車(chē)業(yè)的潛在進(jìn)入者、出租車(chē)消費(fèi)者、政府(管理成本及出租車(chē)業(yè)運(yùn)營(yíng)狀況帶來(lái)的關(guān)聯(lián)效應(yīng))。制度設(shè)計(jì)必須權(quán)衡各方利益,使各方利益大致均衡。出租車(chē)運(yùn)營(yíng)政策的選擇,應(yīng)兼顧以下方面的利益:出租車(chē)運(yùn)營(yíng)者的收入水平、消費(fèi)者享受的服務(wù)質(zhì)量和承受的價(jià)格水平、出租車(chē)行業(yè)的適度競(jìng)爭(zhēng)和良好的市場(chǎng)秩序。出租車(chē)運(yùn)營(yíng)制度的設(shè)計(jì)中,可操作的政策工具主要有:出租車(chē)運(yùn)營(yíng)牌照的數(shù)量、出租車(chē)運(yùn)營(yíng)牌照的價(jià)格、出租車(chē)的消費(fèi)價(jià)格、進(jìn)入出租車(chē)行業(yè)的運(yùn)營(yíng)者資格。

  記者:出租車(chē)行業(yè)出現(xiàn)今天這種局面的根源在哪里?

  鐘茂初:出租車(chē)當(dāng)前運(yùn)營(yíng)狀況中,出現(xiàn)各種問(wèn)題的主要根源在于:行業(yè)形成以來(lái),缺乏制度性的常態(tài)調(diào)整機(jī)制,矛盾長(zhǎng)期累積而導(dǎo)致積重難返。最大的問(wèn)題在于,實(shí)質(zhì)性地形成了超高的出租車(chē)運(yùn)營(yíng)牌照“市場(chǎng)價(jià)格”,動(dòng)輒50萬(wàn)元以上,這就導(dǎo)致了出租車(chē)運(yùn)營(yíng)者退出成本巨大、進(jìn)入門(mén)檻畸高,也就必然導(dǎo)致既有出租車(chē)從業(yè)者利益格局固化的結(jié)果,進(jìn)而導(dǎo)致政府管理部門(mén)被其所“綁架”,超高的牌照價(jià)格必然轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者來(lái)承擔(dān),由此也就必然形成“黑車(chē)”的需求(既有消費(fèi)者的需求、也有管理部門(mén)某種程度的默許),整個(gè)出租車(chē)市場(chǎng)秩序也就形成一種非良性的循環(huán)。所以,制定出透明的、長(zhǎng)效的、常態(tài)性的調(diào)整、兼顧各方利益的制度規(guī)則是治本之策,切忌臨時(shí)性的、突襲性的、頭痛醫(yī)頭式的政策調(diào)整。而有效降低出租車(chē)運(yùn)營(yíng)牌照的“價(jià)格”是當(dāng)務(wù)之急,但是要選擇可行有效的方式方法。

  記者:針對(duì)國(guó)內(nèi)出租車(chē)行業(yè)亂象,人們提出了很多建議,有的建議學(xué)習(xí)香港經(jīng)驗(yàn),有的建議借鑒臺(tái)灣做法,您有何建議?鐘茂初:我的建議主要有五點(diǎn):(1)在保障既有從業(yè)者收益有所增加的前提下,測(cè)算出城市合理的出租車(chē)數(shù)量和合理的消費(fèi)價(jià)格,一步到位地進(jìn)行調(diào)整,以理順現(xiàn)有的各種利益關(guān)系,為今后常態(tài)性調(diào)整形成基礎(chǔ);(2)制定長(zhǎng)效制度,明確各年度新增出租車(chē)數(shù)量的規(guī)則,明確規(guī)定:按城市常住人口的增加比例增加出租車(chē)數(shù)量,使出租車(chē)從業(yè)者可事先知曉增加出租車(chē)數(shù)量不會(huì)明顯影響其收益,且增加數(shù)量在預(yù)期可承受范圍內(nèi)。切不可長(zhǎng)期不增加數(shù)量,而缺口累積到一定程度后一次性增加,那樣的話(huà),容易受既有從業(yè)者的抵制而引發(fā)社會(huì)影響;(3)制定長(zhǎng)效制度,明確出租車(chē)消費(fèi)價(jià)格的調(diào)整規(guī)則。建議明確規(guī)定:出租車(chē)消費(fèi)價(jià)格每3年定期調(diào)整,按照能源價(jià)格變化、物價(jià)指數(shù)、城市職工平均工資水平增長(zhǎng)幅度等進(jìn)行調(diào)整;(4)出租車(chē)具有一定的公共品性質(zhì),政府對(duì)于出租車(chē)業(yè)應(yīng)給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。可明確規(guī)定:非調(diào)整年份因能源價(jià)格、物價(jià)指數(shù)等因素導(dǎo)致出租車(chē)從業(yè)者損益由政府財(cái)政給予補(bǔ)償,但補(bǔ)償金的發(fā)放要依據(jù)出租車(chē)從業(yè)者維護(hù)市場(chǎng)秩序的表現(xiàn)(違規(guī)行為、被舉辦、被查處等),以此作為政府部門(mén)激勵(lì)和制約出租車(chē)從業(yè)者的手段之一;(5)大幅提高新進(jìn)入者的從業(yè)門(mén)檻,如,對(duì)受讓牌照者、新增牌照申請(qǐng)者,要求其具有較長(zhǎng)年限的駕齡和較高等級(jí)的駕照。新增牌照對(duì)具有這一條件的申請(qǐng)者以隨機(jī)搖號(hào)方式產(chǎn)生,不宜以拍賣(mài)方式產(chǎn)生,那樣容易導(dǎo)致更高的“牌照價(jià)格”。受讓牌照、新增牌照應(yīng)明確有效期(如,20年)。既維護(hù)有進(jìn)有出的良性機(jī)制,又使既有利益格局不會(huì)受到顯著影響。(記者王小波/文)

關(guān)鍵詞:黑三輪,出租車(chē),定州

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稿源:燕趙都市報(bào)
責(zé)任編輯:楊曉
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