怎樣下大力把縣域經濟和縣城搞大搞強

　　專家訪談

　　怎樣下大力把縣域經濟和縣城搞大搞強

　　——訪省社科院副院長彭建強研究員

　　堅持“四化同步”，強化產業支撐

　　記者：省委八屆五次全委(擴大)會議提出全力打好四大攻堅戰，其中第三大攻堅戰就是下大力量把縣域經濟和縣城搞大搞強。您認為如何才能把縣域經濟和縣城做大做強？

　　彭建強：做大做強縣域經濟和做大做強縣城，是相輔相成、相互促進和相互支撐的，所以基本思路還是走“四化同步”的發展道路，推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調。從我省實際來看，最重要的任務是實現縣域工業化與城鎮化的良性互動與融合發展，以工業化支撐城鎮化建設，以城鎮化建設帶動工業化發展提升。我認為，在這種互動關系中，基礎性的和先導性的還是工業化，所以，做大做強縣域經濟和縣城，首要任務是強化產業支撐。

　　記者：我們強調的工業化是新型工業化，那么要為做大做強縣域經濟和縣城提供有力的產業支撐，自然也必須在“新”字上做文章。

　　彭建強：是的。經過30多年的改革發展，縣域經濟的發展環境已經發生很大變化，而且隨著經濟發展和居民收入水平的提高，社會需求層次也明顯提升，要求縣域經濟的發展方式必須實現轉型升級。過去鄉鎮企業那種村村點火、戶戶冒煙的分散型、粗放型發展方式已經不適合當前形勢發展的需要。因此，我省縣域經濟發展必須在集約集群發展上下功夫，而集約集群發展的主要形式就是建設園區經濟。也就是說，在目前形勢下，做大做強縣域經濟首先必須做大做強縣城經濟，做大做強縣城經濟首先必須做大做強園區經濟。

　　做大做強縣域園區經濟，核心和關鍵是激發加快科學發展的活力和能動力

　　記者：近些年來，我省各縣對于縣域產業園區建設高度重視，都在想方設法擴大園區規模、招商引資上項目、壯大園區經濟，但總體來看，特別是與先進省份相比，效果并不理想、水平還不夠高。您認為問題出在哪里？

　　彭建強：做大做強縣域園區經濟，要受當地產業基礎、軟硬環境、開放程度、人文素質、工作能力和力度等多方面因素的綜合影響，既沒有立竿見影的靈丹妙藥，單純的“思想重視”也不足以解決問題，而是需要從多方面不懈努力，其核心和關鍵是激發各地加快科學發展的活力和能動力。我想這也正是“解放思想、改革開放、創新驅動、科學發展”大討論要解決的一個主要問題。

　　從現實來看，我省各地應通過兩種途徑壯大園區經濟：一是對于縣域經濟發展已具有一定基礎，縣域內企業數量較多、并已初步完成資本原始積累的縣(市)而言，要積極引導現有布局分散的企業向靠近縣城的工業園區集中，實現集中集聚和轉型升級發展。二是創造一切條件、想盡一切辦法，下大力量招商引資。一方面要通過“改造自己”，優化發展環境，增強吸引力；另一方面要注重創新招商引資方式、提高招商引資能力。

　　記者：您所說的這兩點是總體上的路徑選擇，在具體的工作中還應注意什么問題？

　　彭建強：從全省來看，做大做強縣域園區經濟，還應注意三個問題：一是要突出特色，解決同構競爭問題。應注重培育和突出特色，形成錯位發展和特色化、品牌化發展。比如，我省不少地方都有一些具有傳統優勢的特色產業，應加強對這些傳統特色產業的現代化改造，促進其轉型升級和發展壯大，使其成為做大做強園區經濟的基礎和支撐。二是要提高園區集中度，解決工業園區多而散、小而弱的問題。應對縣域產業園區進行適度整合和優化，將有限的資源要素集中起來使用，一般的縣應重點發展一個大的產業園區，形成規模和氣候，加快培育形成聚集發展的增長極。三是要注意園區空間定位和與縣城的關系，解決好產城互動發展問題。從縣域工業化與城鎮化的協調發展來看，產業園區應盡量靠近縣城，以更好地利用縣城為其提供生產生活服務，同時產業園區的發展又可為縣城發展聚集人口，提高城鎮化水平，真正實現產城互動發展。

　　既要做大做強縣城，又要推進農村面貌改造提升

　　記者：做大做強縣城從本質上講還是個城鎮化的問題，在這方面，您對我省的縣城建設和發展有哪些建議？

　　彭建強：對于一個局部地區來說，提高城鎮化率無非就是三種途徑：一是本地區農民轉移到本地區城鎮，二是本地區農民轉移到外地區，三是外地區人口進入本地區城鎮。總體來看，目前我省縣域對外地區人口的吸引力還不強，同時我省農民又相對保守、不愿外出遠離家鄉，所以，農村居民向本地區城鎮特別是向附近城鎮的轉移，應該是我省提高城鎮化率的重要途徑。為此，要制定和完善縣域城鎮規劃，拉大縣城框架，把建設用地指標等城鎮化資源要素優先集中向縣城配置，著力推進縣城擴容，提高綜合承載能力。

　　縣城建設要注意兩個問題：一是要防止簡單粗放的擴張和單純的形象化拆建，而是要著眼于提高縣城吸納人口和聚集產業的能力。二是要防止短視行為和短命工程，在城鎮化快速推進的階段，城鎮建設起點要高，要符合科學規劃、長遠規劃。

　　另外，還要著力加強城鎮管理。要借鑒先進城市經驗，創新體制機制，采用現代管理手段，對城鎮運行實行精細化、高效化管理。提倡推行城鎮管理維護服務外包，一些市政設施和服務運營，要運用市場機制，引入競爭機制，強化責任機制和績效機制，通過市場實行服務外包，提高服務質量和效率。

　　記者：發展縣域經濟，絕對不能忽視農業；做大做強縣城，絕對不能忽視農村。您認為對我省而言，現階段推進農村建設和發展的重點或突破口在哪里？

　　彭建強：關于農村建設，近些年來，全國各地有一些“前沿”探索和實踐，最引人注目的就是拆村并居———幾個村莊遷移歸并成一個中心村，建設新農村社區。但是，對于大部分欠發達地區農村來說，拆村并居現階段并不具備科學性和可行性，即使對于較發達地區來說，其建設形式也有待進一步深入研究。現實條件下，對于我省多數農村來說，主要任務是整理改造，完善配套設施，而不是大拆大建。省委、省政府決定，從今年開始，在全省實施農村面貌改造提升行動，用三年時間，分期分批全面改善農村的生活環境，使農民也逐步享受現代文明生活。我認為這是從我省實際和發展規律出發做出的科學決策。

　　推進農村面貌改造提升應注意以下幾點：一是要因地制宜、因村而異。農村的改造提升要立足于基礎條件和實際特點，讓不同的農村各取所需，缺什么補什么，突出解決最緊迫、最突出的問題。二是要著力加強村莊規劃管理。嚴格控制無序建房行為，嚴格控制農村土地亂占亂用，嚴格控制影響和破壞村容村貌的行為，建立維護農村公共設施和環境秩序的長效機制，防止前面改造、后面反復。三是要逐步加大對農村基礎設施和公共服務的投入。把村內道路硬化、安全飲水、垃圾清運等農村公益項目納入財政支持范圍。四是要尊重農民意愿。改變農民生活環境和生活方式，要與現階段經濟發展水平和農民生產方式相適應，注重改造提升效果的可持續性。（河北日報  記者安人和 ）

關鍵詞：縣域產業,縣域經濟