專家訪談

　　怎樣大力培育環京津地區新的發展增長極

　　——訪河北經貿大學副校長武義青研究員

　　培育環京津地區增長極正當其時

　　記者：大力培育環京津地區新的發展增長極，不僅要讀懂河北，更要讀懂京津。從經濟學角度，您如何看河北與京津的關系？

　　武義青：環京津是河北最明顯的區位特征。河北與京津之間尤其是與北京之間，從當前看，應更多地遵循腹地與大都市之間的特殊規律。

　　就理論而言，大都市對周邊腹地存在兩種截然相反的經濟影響：一是極化效應。大都市在公共福利、工資水平、硬件設施等方面優勢明顯，造成對周邊人才、資本和消費的單向吸附。在這一效應作用下，外圍地區的優質要素被吸引到大都市，產生“大樹底下不長草”的現象，客觀上減緩了外圍地區的發展進程。二是擴散效應。當大都市的經濟集聚程度達到臨界點時，在邊際收益遞減規律作用下，會產生“集聚不經濟”，進而通過產業外遷、創新外溢、人才外流等形式，對周邊地區產生輻射和擴散效應。一般來說，當大都市處于工業化早中期階段時，極化效應占主導地位；到了工業化高級階段，極化效應開始衰減，輻射帶動效應逐漸成為主導。在此規律作用下，大都市與外圍地區的發展差距呈現出先上升后下降的“倒U型”趨勢，直至最終走向一體化。目前，河北與京津間的一體化趨勢正在加強，京津的擴散效應逐步顯現。

　　記者：也就是說，以前令人尷尬的“大樹底下不長草”的局面正在改變？

　　武義青：是的。京津冀合作發展正在進入一個新階段，河北借勢京津發展也將步入一個加速上升期。順應這一趨勢，省委提出大力培育環京津地區新的發展增長極，可謂正當其時。

　　從區域經濟發展規律看，北京從2005年后進入后工業化階段，對周邊地區的凈溢出效應逐漸增強。2012年北京人均GDP達13797美元(按常住人口計算)，依據世界銀行標準已達到“高收入國家”水平，“反哺”能力大大加強。同時，北京飽受“大城市病”困擾，迫切需要疏解城市功能、拓寬發展空間。比如，首鋼裝備制造業基地搬至廊坊大廠，北汽福田落戶滄州、承德，北京熱電廠、農副產品和商品批發市場也有意遷入我省，等等。

　　從國家區域發展戰略看，國家“十二五”規劃明確要“推進京津冀區域經濟一體化發展，打造首都經濟圈”。首都經濟圈發展規劃正在編制中，我省一半以上的設區市將納入其中。

　　從我省現有條件看，環京津地區基礎設施體系、產業配套能力逐步完善，園區建設達到一定水平，具備了承接京津高端產業、優質要素轉移的條件。目前，環首都地區已形成省級以上高新技術產業園區39個，中科廊坊科技谷、保定中國電谷等產業集群各具特色，已承接了不少京津高端產業、優質要素轉移。

　　找準雙贏的共振點是關鍵

　　記者：京津輻射外溢效應開始顯現，河北如何才能“近水樓臺先得月”？

　　武義青：這需要從深化京津冀合作入手，以對接為理念，以錯位發展為方向，以優化服務為途徑，以互利共贏為目的。這其中，找準雙贏的共振點是關鍵。

　　利用京津要素外溢。我省及環京津地區自主創新資源匱乏，創新能力薄弱，應積極利用地緣優勢，大力吸引北京的技術和高端人才。十年前，京蒙高科技孵化器的建立，使內蒙古自治區迅速成為北京市技術輸出的第三大省區，為內蒙古自治區經濟的發展立下了汗馬功勞。我省環京津部分市縣已與北京中關村建立了初步合作關系，今后應進一步深化合作，大力吸納轉化京津科技創新成果，打造環京津高新技術產業帶。

　　承接京津產業轉移。打造承接產業轉移平臺，是培育環京津增長極的核心。環京津地區應定位于京津的生產制造基地、研發中試基地、農產品供應基地、服務業外圍基地、勞務輸出基地，在承接京津產業轉移、疏解京津壓力的同時，推動自身產業轉型升級。

　　搶占京津市場。2012年，北京實現社會消費品零售額7702.8億元，連續5年成為我國消費規模最大的城市。環京津地區的農業、旅游、文化、養老等產業，要瞄準京津，想方設法提高產品在京津市場的占有率，在服務京津的同時發展自己。

　　記者：從現實看，環京津地區要成為京津產業轉移的首選地，只有區位優勢遠遠不夠，還需要在哪些方面下功夫？

　　武義青：在區域競爭日趨激烈的背景下，環京津地區要成為京津產業轉移的首選地，關鍵是要抓好一批重點衛星城市和重點園區建設。具體講，要從以下幾個方面著手：

　　一是做好以交通為先導的基礎設施對接。要集中政府可調控資源，以北京新機場建設為切入點，加強與北京交通的高效對接，打造環首都一小時交通圈。二是加強以優化服務為核心的軟環境建設。縮小與北京的梯度差，同時利用好生活成本更低、環境更宜居的優勢，營造“不是北京、勝似北京”的人居環境。三是加強項目謀劃和平臺建設。環京津地區并非一個同質區域，其內部差異很大。培育環京津增長極，應從省級層面加強統籌規劃。環京津各地應瞄準京津需求，結合自身優勢，有選擇地承接京津產業轉移，切忌一哄而上，惡性競爭。

　　需要指出的是，鑒于我省縣小、縣多的實際情況，在園區建設上，應適當整合環京津地區各類產業園區，解決各自為政、缺乏合力的問題，不斷增強園區的吸納力和承載力。

　　堅持綠色崛起是方向

　　記者：環京津地區區位特殊，肩負著服務首都和加快自身發展的雙重職責。面對雙重壓力，環京津地區如何發展？

　　武義青：環京津地區擔負著為北京阻沙源、蓄水源等生態服務職能。這就決定了環京津地區增長極的培育絕不能盲目地“大上項目”，而是必須以綠色發展為主旋律，堅持綠色崛起。

　　堅持綠色崛起，重點是著力實現主導產業的綠色轉型。一方面，從實際出發，用先進技術改造傳統產業，將“黑色工業”逐步轉變為“綠色工業”。一方面，大力培育新能源、電子信息、生物醫藥、新材料、航空航天等高新技術產業，這些產業具有綠色低碳的特征，應成為環京津地區的新興主導產業。再有，就是通過生態資本運營，努力實現生態產業化，這是綠色發展的又一重要途徑。要摒棄生態建設與經濟發展相割裂的傳統思維方式，以多功能、多效益為指導思想開發利用森林草原生態系統，大力扶持林下產業、生態旅游等新興業態。

　　記者：實現綠色崛起，既需要環京津地區強化科學發展意識，也需要外部條件的支撐。

　　武義青：外部條件很重要。比如，為保證京津的水源供給和生態屏障功能，環京津上游地區付出了很多。加快環京津地區發展，需要加快建立生態補償機制，努力實現生態保護和經濟發展相協調、上游地區和下游地區的互利共贏。

　　此外，綠色發展作為一種全新的發展方式，需要依靠政策工具的創新來推動。可以把環京津地區作為綠色發展的試驗田，賦予一定的先行先試權，探索政府規制與市場機制有機結合的綠色發展機制。比如，積極探索污染物排放許可有償使用和交易制度，發展碳匯交易市場；率先建立綠色GDP政績考評體系，引導各地政府以綠色經濟為指向進行理性競爭；通過政府采購、補貼、稅收減免和法律強制等方式來推動綠色低碳技術的推廣應用，等等。（□記者顧贊良）

關鍵詞：環京津地區,發展增長極