消除預算外資金，把政府性收入統一納入預算，重點不在于收編地方政府已經收上來的錢，而在于切斷收取預算外資金的權力之手。

　　一些地方政府修建豪華辦公樓的新聞屢見不鮮，這一現象也一直為百姓痛恨?！度嗣袢請蟆?月13日的一篇報道，令“地方政府豪華辦公樓”這一現象再成輿論關注焦點。

　　報道說，新一屆中央政府承諾“本屆政府內，政府性的樓堂館所一律不得新建”，體現了“讓人民過好日子，政府過緊日子”的決心。但不論身處富?；蜇毨У貐^、市級還是鄉級，一些地方政府蓋樓投入之巨令人咋舌。比如某市質檢局不足百人，卻建起10層高、9600平方米的大樓。報道分析稱，一些地方豪華辦公樓之所以層出不窮，一方面是部分官員要從工程中拿好處，另一方面則是“豪華辦公樓有面子又體現政績”這樣的畸形觀念所致。

　　相比于對豪華辦公樓的批判，更重要的是文章分析了一些地方政府蓋樓的資金來源———專家指出，只有少部分資金是上級主管部門已批、用途明確的預算內資金，大部分資金的籌集都存在違規現象。少部分是上級部門批準的預算內資金，意味著大部分豪華辦公樓的蓋樓資金來自預算外，那么，地方政府哪來這么多可以自由支配的預算外資金呢？搞清楚這個問題，對從根本上掐住豪華辦公樓的資金來源至關重要。

　　豪華辦公樓占用預算內資金少，是因為預算內資金用起來“不方便”———既要有預決算，還要人大審批監督。但動輒以幾千億計算的預算外資金就不同了，怎么用、用多少，往往是地方領導一句話的事情。不夸張地說，數額巨大的預算外資金，正是一些地方政府屢屢違規花錢的黑洞所在。雖然財政部門去年年初就已宣布要全面取消預算外資金，將政府性收入全部納入財政預算管理，但從現實來看，一些地方政府的預算外資金依然或明或暗地存在著，否則的話，預算內資金只占小部分的豪華辦公樓，根本就不可能蓋得起來。要真正切斷一些地方政府的預算外財源，就要讓地方政府遠離“收費”的概念。

　　預算外資金的來源，一方面是行政事業性收費和政府性基金收益，另一方面則是地方政府在高速公路收費、停車費、罰款、景區門票這些收入中的分成。這些來源分散但又數額巨大的的預算外資金，共同構成了一些地方政府幾乎可隨意支配的小金庫，那些在預算內走不掉或者很難走得掉的支出，領導一句話，小金庫一開，錢隨便花，多方便，蓋幾棟豪華辦公樓算什么。這也就可以解釋，為什么中央部門規范高速公路收費、嚴禁景區漲價等專項整治行動，往往在地方上難以落實———誰會舍得斷掉自己的財源呢？而一些地方政府動不動就幫景區、高速公路公司等收費主體說話，也正是因為利益相關使然。

　　消除預算外資金，把政府性收入統一納入預算，重點不在于收編地方政府已經收上來的錢，而在于切斷收取預算外資金的權力之手。簡單來說，就是要通過逐漸減少行政事業性收費、讓公共景區和收費公路徹底回歸公益等措施，堵住一切可能產生預算外收入的漏洞，讓地方政府徹底遠離“收費”概念。也唯有如此，地方政府花錢才能真正納入財政和人大監管，豪華辦公樓預算內資金占小部分這樣的怪事，也才能真正絕跡。（趙勇）

關鍵詞：預算外資金,地方政府,蓋樓