廣州市公安局日前宣布，將在全市范圍內取消農業戶口和非農業戶口劃分，統一登記為“廣州市居民戶口”。

　　中國今年深化經濟體制改革的九項重點工作已經確定，其中包括“圍繞提高城鎮化質量、推進人的城鎮化，研究新型城鎮化中長期發展規劃。出臺居住證管理辦法，分類推進戶籍制度改革，完善相關公共服務及社會保障制度。”廣州首先邁出這一大步，取消了五十多年來城鄉二元戶籍制度。

　　城鄉二元戶籍制度是計劃經濟的產物。如果說，城鄉二元戶籍制度曾經與維持對農業剩余的高索取、優先重工業發展戰略相配套的話，那么今天，它非但是社會不公的體現，妨礙了勞動者收入提高，而且已經成為嚴重阻礙中國經濟轉型和擴大內需的桎梏了。

　　城鄉二元戶籍制度，從人權的角度看，剝奪了公民自由流動和遷徙的工作、生活權利；從根本的經濟利益角度看，不同的戶口，實際包含著差別甚大的福利待遇內容。據國務院發展研究中心預計，把一名農民工轉變為城市居民的成本，大約為人民幣8萬元。

　　從理論上來說，取消城鄉二元戶籍制度就是把全部農村戶籍人口全部轉成現在的居民戶口，其成本大約在80-90萬億元，超出我國一年GDP的一倍以上。顯然，要在短期內實現這個目標，是不現實的。即使首先將目前分布在各地城鎮打工的2億農民工轉成居民戶口，大約也需要全年GDP的三分之一左右，因此也只能逐步辦到。

　　可是這次廣州統一全市人口為廣州市居民戶口，雖然是對城鄉二元戶籍制度的一個重大突破，卻沒有付出更多的經濟成本。上世紀九十年代之后，城鄉戶口的差別已經沒有口糧問題了，就業差別也隨著就業流動化而逐漸縮小，今天城鄉戶口的差別主要體現在教育、醫保和養老問題上。

　　經過近十年的深化改革，全國各大城市市郊的農業戶口學生在高考錄取待遇上，已經與所屬大城市居民戶口學生相同，而農村新農合及新農保，與城保的繳費水平和支付待遇水平也已經差不多。因此就經濟成本來說，廣州市取消二元戶籍制度、統一為居民戶口，需要付出的確實不多。廣州市辦得到，其他大城市都辦得到。

　　當然，廣州市統一居民戶口，給那些原來農村戶口居民的，只相當于享受城保的城市居民的待遇。而享受城保的是一些沒有參加職工醫療、養老保險，或者是一些沒有職業的城市居民。然而這些大城市市郊的原農業戶口居民，過去多半都有正當職業———務農。即使統一居民戶口，原農業戶口居民享受到的待遇仍遠遠低于參加職工保險的城鎮居民。

　　這一次廣州統一居民戶口，還沒有涵蓋到各地來穗打工多年的農民工。所以深化改革我國戶籍制度，任重道遠，廣州市統一全市戶口只是邁出了取消城鄉二元戶籍制度的突破性的一步。（郁慕湛）

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