善款不宜收支“兩條線”
沈陽百歲老人關英漢日前捐贈10萬元存款給紅十字會,因為查不到捐款的任何信息,網傳老人為紅十字會當托兒、捐款情況不實。(5月5日《京華時報》) 對此,地方紅會的解釋是:個人單筆捐款的具體信息在向上匯報的過程中就好像支流匯成海洋,分清每一筆捐款具體流向,幾乎不可能。除非有真正綜合性的總平臺,保證各級信息全部錄入。然而,我國還沒有任何大型慈善組織可以做到每筆捐款全程公開。 這樣的解釋看似客觀,實則是在拿條件當借口。平臺也好條件也罷,不過是慈善募捐與支出的工具,真正起決定作用的還是資金管理與使用的理念與模式。紅會對慈善資金的管理更像是財務收支的“兩條線”模式,即收支分離,統收統付。慈善收入不問出處,慈善支出不分來源,理論上都用于了公益,但實際上會給濫用善款留下空間。 從財務管理角度來看,統收統付很簡便,但是不把捐款明細與具體支出項目對應起來,其實就變相弱化了捐贈者的權益,也使得慈善捐贈使用缺少微觀細節的制約,從而讓捐贈者的善款,變得說不清道不明。 沒有能夠取信于人的機制作保證,任何個案必然會招致普遍的懷疑。相反,任何懷疑都會從個案的層面予以消弭。促進慈善透明,需要條件與平臺,更需要內部模式的變革。紅十字會應將財務管理方式調整為“捐款人導向型”,即慈善支出的每一筆款項,應對應有具體的來源,并在現有條件下,能夠做到多細就做到多細。 譬如,類似于層層上繳的基層紅會善款,在某個時段內、什么項目累計多少用于何種項目,應該是能夠辦到的,更何況下面上繳善款的用途,理應賦予其知情權,形成應有的信息回路。慈善透明應有機制的基因,而電子信息平臺的引入,不過是讓信息透明趨于明細化。技術再是萬能,終究替代不了制度。 建言獻策 □房清江(湖北嘉魚) |
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