在各方期盼中，4月25日，《中華人民共和國旅游法》獲表決通過。同一天，國家發展和改革委員會宣布，各地價格主管部門在“五一”節期間或前后對實行政府定價和政府指導價的1200余家景區門票價格實行優惠，優惠幅度約20%。

　　但記者留意到，湖南“五一”期間景區(點)門票價格優惠名單中，只有10家景點入選此列。

　　記者從湖南省物價局獲悉，在湖南境內的景點中，均屬政府定價和政府指導價范疇。既然如此，為何有些景區票價實行優惠，有些景區保持原價不變，有些景區則免費開放？

　　門票價格，到底誰說了算？

　　景區頻頻調價為哪般？

　　被稱為長沙市對外名片之一的天心閣景區，五一小長假期間，人來人往。

　　為迎接五一這一波出游小高峰，天心閣在景區內開展了插花活動，以豐富游覽內容。

　　“與以往相比，我們既沒提價，也沒有被納入到門票價格優惠的范疇內，仍保持原價不變。”對國家發改委出臺的優惠舉措，長沙市天心閣管理處副主任何錦如是表示。

　　何錦告訴中新網記者，從今年1月1日起，天心閣實行新的票價，由16元/人調至32元/人。目前，天心閣景區分為休閑區和文物保護區兩大塊，休閑區免費對外開放，而閣樓部分則收費。

　　天心閣管理處負責人介紹，16元/人次的閣樓門票是2006年制定的，一直適用至調價前。多年來，天心閣景區恢復了一些項目，新增了一些項目和展覽。如通過財政投入和自籌資金1000多萬元，天心閣完成了青磚地面復古、北拱附閣城墻體加固、閣樓和崇烈亭維護修繕、崇烈門按原址原貌恢復工程，完成了景區內映山茶樓、茗香園茶室和旅游服務中心的提質改造工程，實施了主游道綠化景觀提質改造工程等。隨著近年物價上漲，加之2009年天心公園取消大門門票以后，游客量增加，也使景區的管理和維護難度加大。“此次調價，是加強文物保護的需要，也是維持景區正常運轉的需要。”天心閣負責人曾對外表示，中國十大歷史文化名樓中除天心閣外，其他9大名樓最低的門票價格都在30元/人(次)左右，天心閣現行的閣樓門票價格明顯偏低。

　　何錦說，調價之初，確實有很多游客不解，但調價的目的是為了通過控制進入閣樓的參觀人數來達到對文物的保護。從4個月的執行情況來看，目前實行新票價后，景區游覽人數沒有出現明顯下降，游客人數仍以團隊為主。

　　與天心閣一樣，在調價過程中，同樣飽受外界爭議的，還有岳麓書院。

　　從去年7月1號開始，岳麓書院與新開放的中國書院博物館一起，實行統一售票，價格由每人次30元調整為50元。

　　面對外界質疑，天心閣及岳麓書院兩家景點的負責人都紛紛表示，景點調價是為了更好地保護文物。

　　記者留意到，天心閣與岳麓書院兩個景點調價過程中，均沒有采取聽證的程序。

　　湖南省物價局住房旅游和服務價格管理處處長鄧榮幸解釋稱，根據《湖南省游覽參觀點門票價格管理辦法》等相關規定，景區級別低、年游客人數沒有達到相應的人次，門票價格調整，無需聽證。

　　而對于《旅游法》規定的公益性的城市公園、博物館、紀念館等，除重點文物保護單位和珍貴文物收藏單位外，應當逐步免費開放的要求，何錦回復稱，天心閣景區具有雙重屬性，既是公園，也是重點文保單位，公園部分已免費開放，閣樓部分要實行免費開放，“暫時還不太可能”。

　　鄧榮幸說，對政府定價和政府指導價的景區(景點)，門票價格均需按照《政府定價行為規則》核定，最后公布實行。

　　鄧榮幸也表示，按照新出臺的《旅游法》，景區提價都要履行聽證程序，作為決策的重要依據。

　　景區調價程序如何？

　　當景區“漲”聲不斷時，作為“買單”主體的公眾太多卻并不了解，景區調價有哪些程序？調價的范圍及幅度依據何在？

　　記者了解到，早在2007年，為促進旅游業健康發展，規范門票價格管理，實現游覽參觀點社會效益與經濟效益的協調統一，國家發展改革委下發了《關于進一步做好當前游覽參觀點門票價格管理工作》的通知，對門票價格做了具體的規定。

　　記者看到，該《通知》要求，對實行政府定價和政府指導價管理的門票價格，因成本支出大幅增加確需調整的，應當在調價前2個月向社會公布。同一門票價格上調頻率不得低于3年。

　　而門票價格的調整幅度，上述《通知》規定：50元以下的(不含50元)，一次提價幅度不得超過原票價的35%；50元(含50元)至100元的(不含100元)，一次提價幅度不得超過原票價的30%；100元(含100元)至200元的(不含200元)，一次提價幅度不得超過原票價的25%；200元以上的(含200元)，一次提價幅度不得超過原票價的15%。

　　鄧榮幸介紹，依據景區調價程序，通常只有在景區建設擴展規模，或者改善旅游設施以及能源、人工成本增加等因素，才能向有權限的價格部門提出提價申請。價格部門一般先按照《政府定價成本監審辦法》規定進行成本監審，景區級別、年參觀人數達到規定標準的，還要舉行價格聽證會，最后才決定是否提價、提價多少。

　　鄧榮幸說，價格聽證會的召開，同樣有部門規章規定，首先通過媒體發布聽證公告，其中代表消費者的聽證會參加人可以是游客個人，也可以是組織游客的旅行社，但都要自愿報名。一般委托消費者委員會或行業協會來征集，區分報名者不同行業類別、規模分別隨機挑選，全程由公證處進行公證。

　　“如果有多數人不贊同，就暫緩或停止提價。”鄧榮幸說。

　　收費或免費應具備何種條件？

　　事實上，相對于一些不斷調價的旅游景點，部分景點開始逐步免費開放。這也是眾多游客所不解的地方：收費或免費應具備什么樣的條件？到底誰說了算？

　　以長沙為例，并不乏著名景點免費開放的先例。這些景點也有共同的特性：從收費變為免費，其中亦有民意的推動。

　　幾個顯著的佐例是：2000年5月1日起，湖南烈士公園免費向市民開放，成為全國首個免費向市民開放的公園。之后，全國許多公園相繼免費對市民和游客開放。按照國家統一部署，湖南省博物館正式確定從2008年3月免費對外開放。自2009年6月1日起，岳麓山風景名勝區免費對外開放，每到節假日景區內人流如織。此外，其他幾個長沙城市公園也全部實行免票開放。2009年4月21日，長沙市委、市政府宣布，誠懇吸收社會各界意見，決定除服務性游樂項目之外，橘子洲景區內所有景點將向公眾免費開放。

　　鄧榮幸透露，湖南省博物館免費開放，其日常經費來源主要依靠國家財政轉移支付。岳麓山景區、橘子洲頭等景點，則依靠長沙市財政補貼。

　　岳麓書院院長朱漢民表示，岳麓書院的上級單位是湖南大學，中國書院博物館雖得到了教育部及國家文物局的支持，但5000多萬的投資全由湖南大學和岳麓書院自行籌措，這些經費均靠門票收入來保障。

　　長沙市岳麓山風景名勝區管理局表示，橘子洲景區和麓山景區分別免費開放，順應了民心，政府承擔了公益，滿足了群眾要求，這亦是政府工作的出發點和落腳點。

　　“景區是否免費完全取決于財政撥款的方式，政府不兜底，景區的運行難免要依靠門票收入來維持。”多位景區工作人員說。(完)

關鍵詞：景區,票價,上漲