25日，十二屆全國人大常委會第二次會議經表決通過了《旅游法》。在隨后的新聞發布會上，國家發展改革委社會發展司司長王威回應鳳凰古城漲價時表示，自然文化、珍貴遺產，應該是全體中國人民，甚至是全世界人民都應該享受的。不應該以有錢沒錢來劃線，將來一定會逐步降價或者實行低票制。(4月26日《中新網》)

　　“五一”小長假來臨前，“景觀歸全民，未來會降價”這一旗幟鮮明的聲音，特別能引起民眾的共鳴。近些年，“逢節必漲”幾乎已成為常態。僅今年以來，就有鳳凰古城、江西婺源、四川峨眉山、揚州瘦西湖等多家知名景區上調了門票價格。

　　“漲價潮”帶來了高票價。據不完全統計，全國一百余個5A級景區中有一半以上已進入“百元時代”。門票價格超出民眾的承受能力，讓一些景區成了“看不起的風景”，這實際上是對國民福利的剝奪。

　　與主題公園、游樂場等個人投資建設的商業性景區不同，那些依托自然文化、歷史遺產等公共資源打造的景區，帶有明顯的公共屬性。前者追求經濟效益最大化無可厚非，后者則應體現“國家所有，全民共享”，即使要收費也應該堅持公益性質。在這方面，國外已經有了比較成熟的經驗，如英國倫敦大英博物館、海德公園、攝政王公園等一律向游客免費開放，被稱為“免費的城市”。美國、日本等其他國民收入較高的國家，政府在旅游景區門票價格管理上，也是以社會效益為主。

　　但是，我國許多景區的發展模式，卻明顯“跑偏”了。這里面原因眾多，其中重要的一點，就是在中央委托地方、地方委托機構的逐層代管模式下，景區的公益性被故意漠視。現行體制下，景區收益往往與地方財政收入有關聯，而地方又掌握門票定價權。出于逐利沖動，一些地方將景區視為“搖錢樹”、“提款機”，并將“旅游經濟”簡單化為“門票經濟”。在鳳凰圈城收費中，這一傾向有赤裸裸的體現。

　　而讓民眾更不滿的，是漲價背后的隨意、不透明。一提到門票價格上漲，一些景區就會擺出”成本”的理由，這是真實的嗎？固然，景區有維護和管理的成本，有些景區還需要保護性投入，如果高票價是用來改善景區環境，提升服務質量，可能還有情可原。遺憾的是，現在絕大多數景區并沒有列出其成本和收益清單，也未有審計部門對其進行審計，“聽證會”機制也未能充分發揮其本來目的。如此不公開不透明，漲價恐怕難以服眾。

　　可喜的是，面對這些問題，《旅游法》進行了有針對性的設計，而“未來將降價”的表態也讓人激動。不過愿景再好，還需實施。對景區的所在地來說，一個重要問題是克服“殺雞取卵”的心理，改變門票經濟的發展模式，將景區變成旅游產業鏈中的一環。而在中央層面，則需要完善監管機制，同時對景區建設和保護加大支持力度。讓“景區回歸公眾”的愿景及早到來，這些都是當務之急。（特約評論員趙麗）

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