財政部18日向社會公開了中央本級2012年“三公經(jīng)費”預(yù)算執(zhí)行和2013年預(yù)算安排情況。數(shù)據(jù)顯示，2013年中央本級“三公經(jīng)費”財政撥款預(yù)算79.69億元，這一數(shù)據(jù)比去年的預(yù)算執(zhí)行數(shù)減少1.26億元。(4月19日河北青年報19版)

　　要讓人民過上好日子，政府就要過緊日子。今年兩會記者會上，國務(wù)院總理李克強就削減政府開支約法三章，其中就包括“公費接待、公費出國、公費購車只減不增”。對于居高不下備受詬病的“三公經(jīng)費”來說，只減不增的莊嚴承諾引發(fā)了民眾的好評與期待。

　　值得欣慰的是，此次公布的2013年中央本級三公經(jīng)費預(yù)算，的確做到了這一點。1.26億的真金白銀省下來，民生支出又能多一分保障。不過，預(yù)算減少只是削減“三公”第一步。要想“三公經(jīng)費”真正做到只減不增，在制定預(yù)算明修“棧道”的同時，還要預(yù)防有關(guān)部門“暗度陳倉”。

　　首先，強化預(yù)算剛性。目前，《預(yù)算法》涉及預(yù)算法律責(zé)任的條款僅有3條，而且都是追究行政責(zé)任，給予行政處分。盡管審計風(fēng)暴年年刮，超標(biāo)準(zhǔn)列支“三公經(jīng)費”屢見不鮮，卻沒有人承擔(dān)法律責(zé)任。全國政協(xié)委員段祺華建議，增強《預(yù)算法》的法律效力，將浪費國有財產(chǎn)、隨意突破《預(yù)算法》的行為入刑，從而真正讓“三公預(yù)算”成為難以逾越的雷池。

　　其次，盯緊其他支出。按照目前的預(yù)算科目分類，部門預(yù)算支出一般分為“基本支出”和“項目支出”兩大類。“基本支出”屬于“人頭費”，定員定額，預(yù)算管理相對嚴格，許多部門只是把正常的招待費、小型會議費用歸于其中。“項目支出”則沒有具體標(biāo)準(zhǔn)，部門隨意性支出很多，一些違規(guī)的“三公經(jīng)費”支出就被轉(zhuǎn)移到項目支出尤其是“其他項目支出”中去。比如某市2011年的一般預(yù)算，“其他支出”竟高達146億元，占總支出的11.6%，僅次于教育支出。對此，必須改革預(yù)算編制方式，變按功能分類為按經(jīng)濟分類，防止其他支出成為“三公消費”馬甲。

　　此外，控制經(jīng)費源頭。對于一些部門來說，財政撥款只是小頭，實際支出主要來源于行政事業(yè)性收入、預(yù)算外收入等非財政撥款。目前尚未納入國家預(yù)算管理的這部分收入數(shù)量比較龐大，科目也很龐雜，就中央一級財政看，大量的行政事業(yè)性收費和政府性基金都在其列，存在很大的自由裁量空間。即使財政撥款的三公預(yù)算減少，一些部門也可以“堤外損失堤內(nèi)補”，從非財政撥款中撈取油水。十八大報告提出，“對政府全口徑預(yù)決算的審查和監(jiān)督”，必須徹底消滅預(yù)算外的收入和支出，讓政府部門所有收支都接受人大的審查監(jiān)督，從而對“三公消費”隱性增長釜底抽薪。-張楓逸