九州觀察

　　一些地方治理城市“牛皮癬”十年有余，但非法小廣告依舊大行其道，明目張膽地存在于大街小巷，不少人追問：城市“牛皮癬”難道已惡化為“皮膚癌”？

　　治理多年，非法小廣告卻明“癬”蔓延

　　十幾年前，由于貼在電線桿、墻壁、樓道口、報(bào)亭邊的小廣告泛濫，社會上和不少城市發(fā)出了治理城市“牛皮癬”的呼吁。然而，多年治理，這些“病態(tài)”的城市“牛皮癬”不僅沒有得到根治，反而“病情”越演越烈。

　　記者18日走訪海口市多個(gè)小區(qū)，看到樓道內(nèi)黑色印章式小廣告一個(gè)挨著一個(gè),內(nèi)容五花八門，蓋滿了墻面，甚至樓梯也沒放過。

　　事實(shí)上，在全國多數(shù)城市的公共場所非法小廣告都在大行其道，“前赴后繼”將過街天橋、公交站牌、閱報(bào)欄等“涂”得一片狼藉。

　　“一般3秒鐘就能噴涂一個(gè)小廣告，但清除起來至少要10分鐘。”海口市龍華區(qū)環(huán)衛(wèi)局局長陸乙源說，一張小廣告的成本無非幾毛錢，而處理起來則需要幾十元，每年投入的資金可能達(dá)千萬元。

　　面對愈演愈烈的城市“牛皮癬”，各地使出渾身解數(shù)進(jìn)行治理。北京市在人流密集點(diǎn)，試點(diǎn)設(shè)立“廣告專貼牌”和“廣告專貼柱”,銀川市曾立法治理小廣告，多地專項(xiàng)治理的“聲音”也不絕于耳，一些市民還自發(fā)組織了“鏟客”行動(dòng)。然而，亂貼亂畫的小廣告“割了一茬又一茬”。

　　陸乙源說，一邊是城管、環(huán)衛(wèi)等部門耗費(fèi)人力物力剔除，一邊是防不勝防的小廣告的“雨后春筍”之勢。長久的治理拉鋸戰(zhàn)讓城管部門撓頭、百姓厭惡、市容市貌蒙羞。

　　非法小廣告整治為何“屢戰(zhàn)屢敗”？

　　針對城市日益泛濫的小廣告，一些公眾感到費(fèi)解：“非法小廣告為什么能長期存在？眾人皆知的亂象，政府部門為啥不能根治？”

　　一些業(yè)內(nèi)人士表示，小廣告打擊聲勢大、效果卻難持續(xù)的尷尬，癥結(jié)在于“九龍治水”。城建、工商、環(huán)衛(wèi)、公安等部門都可進(jìn)行監(jiān)管，但又都打“擦邊球”，難形成合力，使小廣告管理出現(xiàn)“真空”。

　　海口市美蘭區(qū)城管局副局長陳海波無奈地說，僅去年他們就進(jìn)行過28次專項(xiàng)打擊小廣告，但查完又貼出來，城管一家的監(jiān)管很難奏效。為此，記者采訪了海口工商、公安、衛(wèi)生、城管等部門，這些部門負(fù)責(zé)人均表示：“如果沒有多個(gè)部門聯(lián)合執(zhí)法，長期存在的城市小廣告整治起來有難度。”

　　此外，據(jù)知情人士介紹，2012年以前，一旦發(fā)現(xiàn)貼的小廣告，電信運(yùn)營商根據(jù)工商部門的舉報(bào)，可以將小廣告上的電話號碼封號。但此后電信運(yùn)營商不再封號，小廣告也肆無忌憚地泛濫起來了。

　　記者就此詢問有關(guān)電信運(yùn)營商時(shí)也得到了印證。“相關(guān)法律規(guī)定，除非是危害國家安全、涉及刑事犯罪，公民的通信自由不能被侵犯，隨意封號也是非法行為。”海南省一家電信公司的負(fù)責(zé)人解釋說。

　　而對非法小廣告具有最大威懾力的警方介入也面臨難題。“長期大力度專項(xiàng)整治小廣告，警力負(fù)擔(dān)太大。”海口市公安局相關(guān)人士表示。

　　缺少地方性法規(guī)的支撐也是阻撓小廣告治理的難題之一。陳海波說，目前國內(nèi)城市都沒有相關(guān)法規(guī)對城管、公安、工商、市政等在整治小廣告中的職責(zé)進(jìn)行明確劃分，大家各干各的，效果不明顯。

　　非法小廣告，還有治療“藥方”嗎？

　　“打擊力度不夠是小廣告難以根治的關(guān)鍵。”一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，迫于社會壓力，相關(guān)監(jiān)管部門總是習(xí)慣于高強(qiáng)度地“管一陣”，然后又松懈下來，對小廣告監(jiān)管成為“貓捉老鼠”式的游戲。只有實(shí)現(xiàn)對小廣告的全程監(jiān)管，確保不留死角，才能走出“一陣風(fēng)式整治”的怪圈。

　　“地方立法部門應(yīng)出臺相應(yīng)的法律法規(guī)，加大處罰力度。”海南省中邦律師所律師張孝民建議，通過完善法律監(jiān)督，對惡意涂鴉者、小廣告的設(shè)計(jì)、印刷、發(fā)放、張貼等一條產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行約束，并加大處罰力度和法律責(zé)任追究，從根源上斬?cái)嘈V告存在的“根基”。

　　“震懾力度強(qiáng)的公安、城管、工商等部門建立部門聯(lián)席會議制度，設(shè)立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度。”陳海波認(rèn)為，協(xié)調(diào)好職能部門的工作范圍，防止內(nèi)部推諉扯皮，將“懸空的”行政執(zhí)法落到實(shí)處，避免出現(xiàn)監(jiān)管真空。

　　“應(yīng)該形成對非法小廣告人人喊打的局面。”海口市金茂小區(qū)的住戶張丹萍說，建議相關(guān)部門設(shè)立舉報(bào)電話和網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)，隨時(shí)受理群眾舉報(bào)。“只有公眾積極參與制止、檢舉散發(fā)小廣告的違法行為，才能拓展政府部門的執(zhí)法范圍。”

　　同時(shí)，一些專家指出，借鑒國外的一些有益經(jīng)驗(yàn)，采取疏堵結(jié)合的方式對小廣告合理引導(dǎo)和規(guī)范制約。海南省公共關(guān)系協(xié)會副會長代紅說，對內(nèi)容不健康和影響市容環(huán)境的，一律查封、取締，并追究法律責(zé)任，而對那些合法、與人們生活息息相關(guān)的小廣告，則需要規(guī)范管理，通過設(shè)立專門的張貼區(qū)域等方式，發(fā)揮服務(wù)群眾的功能。

關(guān)鍵詞：小廣告,牛皮癬