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　　開放帶動，建設開放型經濟發展新高地

　　2014年，秦皇島市將迎來對外開放30周年。但盤點近30年來的發展歷程，秦皇島卻發現自己落后了：

　　當地媒體刊登的數據顯示，自1997年以來，秦皇島市在全省經濟總量中的比重已經從5.84%下降到了4.39%，在全國首批14個沿海開放城市中，這一比重也從1.8%下降到了1.26%……

　　一些市民表達憂慮：“秦皇島自己和自己比，成就很大，功不可沒，但是橫向比，有點慢了！”

　　同樣的憂慮也體現在今年秦皇島市的政府工作報告中。

　　4月9日，秦皇島市代市長商黎光在作政府工作報告時直面本市所面臨的問題和矛盾：“經濟總量偏小、發展不夠快、支撐性項目少，與全國首批沿海對外開放城市的地位不相適應。”

　　“實現未來五年的目標，必須把開放帶動作為建設沿海強市、美麗港城的主導戰略。”在與會的代表、委員們看來，報告中這樣的表述，讓秦皇島意識到自己的危機與挑戰。

　　省委常委、秦皇島市委書記田向利在有關討論中表示，掀起新一輪開放高潮，就是要以開放統攬經濟工作全局，以開放促發展、促轉型、促改革、促創新、促環境優化，加快形成全方位、寬領域、多層次的開放格局。

　　“再掀開放高潮，需要深入研究，同為國務院批準的首批沿海開放城市，秦皇島為什么落后了？”該市政協委員聯誼會副秘書長崔杰致力于沿海開放研究多年，他將開放之初和秦皇島市在人口、面積、經濟總量最為相近的威海市與本市進行了比較研究。

　　“開放初期，兩市經濟總量差距是1/5左右，秦皇島稍弱，而今差距已經擴大到一倍。”他說：“與威海比，秦皇島市的工業化程度低、開放度低、技術進步慢、市縣統籌差等，都應該令我們反思。”

　　崔杰的視野中，所謂開放，就是要找到自身在世界產業鏈中的位置，找到自己的優勢，分析出自己的比較經濟效益在哪里，利用好國內外經濟要素交流的機會來發展自己。“這一點，在世界經濟形勢和開放環境已經發生變化的背景下尤為重要。”

　　對類似這樣的建議做出響應，秦皇島市的政府工作報告中提出，要搶抓納入首都經濟圈契機，深入實施河北沿海地區發展規劃，制定加快開放型經濟大發展的意見。

　　商黎光在報告中進一步闡釋說，秦皇島要立足沿海、融入京津、面向國際，創新思路舉措，推動秦皇島市的開放朝著優化結構、拓展深度、提高效益方向轉變，加快建設河北開放型經濟發展新高地。

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　　產業立市，打造沿海發展增長帶

　　秦皇島市要建設沿海強市，需要構建怎樣的產業格局來支撐？原有的旅游立市發展取向又會做出怎樣的調整？這樣的問題一度在當地許多干部群眾的認識中存在分歧。

　　崔杰觀察，其中有人把工業和污染劃上了等號，總覺得工業就是“老大黑粗”，發展工業就會帶來污染。這位剛從市政協常委崗位上退下來的老人，用詳實的數據分析，向記者闡述，在當前這個工業化中期階段，像秦皇島這樣的城市要想取得長足發展，必須“以工業特別是先進制造業和新興產業為主導，帶動一產、三產發展”。

　　這樣的思考折射進政府工作報告，秦皇島市對全市發展戰略做了微調，把原來的“旅游立市”調整為“產業立市”。商黎光在報告中提出“必須把現代產業作為建設沿海強市、美麗港城的主攻方向”。

　　顯然，該市新一屆政府已經選擇好了未來五年的產業發展路徑：堅持走新型工業化道路。而以旅游業為主的現代服務業，也獲得了新的定位———大力發展現代服務業，努力提高其比重和發展水平。

　　報告中對這一路徑進一步描述說，秦皇島將結合“智慧城市”建設，促進工業化和信息化深度融合，優化增量、提升存量，推動優勢產業高端化、特色產業集群化和新興產業規模化，進一步增強產業競爭力。

　　沿著新的產業構架路徑，該市提出謀劃加快構建起一個獨具特色的現代工業體系。

　　其中，作為主導產業之一的裝備制造業將被作為重點“做大做強”。山船重工、中鐵山橋等重點企業將獲得進一步的支持，同時，還要抓好中信戴卡產業園等項目建設，著力引進新的大型加工設備制造項目。

　　新能源、電子信息、低碳環保、生物醫藥等戰略性新興產業成為“產業立市”中另一個重點培育的對象。報告提出，要制定實施產業發展規劃，抓好益爾生物活性肽等項目實施；加強數據產業基地建設，推進中興北方基地等項目，積極發展數據服務、新媒體等產業。

　　為打造承載“立市”的產業新平臺，新一年里，秦皇島將突出秦皇島開發區、北戴河新區兩大增長點建設，組團推進，板塊突破，加快形成沿海一線經濟增長帶。

　　北戴河新區黨工委書記、管委會主任李學民認為，作為全市戰略實施的重要平臺，北戴河新區面臨前所未有的發展機遇，今年將鎖定10個重點項目，繼續以作風硬朗、團結協作干事的創業激情投入火熱戰場。

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　　西港搬遷，推進港城共融共贏

　　港口，是一座沿海城市溝通世界的最大渠道。從“沿海城市”邁向“沿海強市”，秦皇島市把港口放到了一個突出的位置上，提出要“舉全市之力抓好西港搬遷改造”，發揮港口在全市經濟發展中的龍頭作用。

　　該市市民都熟悉，秦皇島港以新開河為界分為東、西兩個港區。其中的西港區是老港區，與主城區僅隔一條鐵路，主要進行煤炭、雜貨作業。歷經若干年的發展，港口與城市之間出現了不協調的現象。該市政府工作報告中總結，本市經濟社會發展所面臨的諸多矛盾和問題之一就是“港城互動不足”。

　　回顧秦皇島市發展的歷史，分析人士也認為，盡管秦皇島港堪稱“世界第一大能源輸出港”，但對于地方經濟的帶動作用發揮卻不盡如人意。

　　這樣的認識，已經在當地成為共識。此次政府工作報告中也直指港口發展中的問題———主城區和西港區相互擠壓，港口功能結構相對單一，集疏運配套不完善，臨港產業培育緩慢，沿海優勢和潛力未能充分發揮。

　　破解這樣的問題和矛盾，報告中分層次給出了答案。

　　據了解，今年2月20日，省政府第一次常務會議原則通過了《秦皇島港西港搬遷改造方案》，確定搬遷西港區，關停西港區煤炭運輸業務，將雜貨、集裝箱運輸業務搬遷到東部新港區。

　　根據方案，搬遷改造將把西港區長達4.5公里的海岸線還給市民，騰出6700畝土地，和周邊老城區統一打造成“特色休閑、商務會展、旅游度假、高端居住”等多功能為一體的旅游區。同時在東部新港區西起秦皇島港煤五期、東至沙河口1.7公里海岸線上，集中建設雜貨、集裝箱為主的新港區；新港區北部還將建設臨港物流園區和臨港工業區，打造成京津冀主要海陸交通樞紐和物流聚集區。

　　秦皇島市的政府工作報告則進一步明確，要抓緊完善工作實施意見，暑期前關停西港區及新開河港煤炭運輸業務，年底前拆除相關運輸設施，確定東部新港區建設方案，穩步推進西港區及其周邊規劃范圍內非港區用地的綜合開發。

　　記者注意到，該市3月1日已經發出通知，要求暫停辦理西港搬遷改造工程涉及范圍內土地、房產等相關審批手續。相關部門也開始對西港區土地及房產等固定資產進行摸底記錄，為征地拆遷做準備。

　　秦皇島市還在更深的層次上進行著規劃。據了解，該市規劃部門正在編制和完善秦皇島港口總體規劃、西港區和周邊地區綜合開發規劃、東部臨港綜合物流基地規劃和鐵路布局規劃等。

　　發揮港口在全市經濟發展中的龍頭作用，商黎光在報告中明確提到，要強化服務港口、依托港口意識，完善港口集疏運配套體系，培育壯大臨港產業，促進港城共融共贏，實現以城育港、以港興業、港城一體、聯動發展。

關鍵詞：秦皇島,開放,沿海強市