精細化管理做好城鎮化新課題

　　———打好環境治理持久戰(中)

　　天下大事，必作于細。

　　大氣污染物監測濃度值發布以來，一個現象值得注意：石家莊市8個國控空氣質量監測點中，封龍山監測點在大多數時間，空氣質量比位于市區內的其他7個要好。如3月3日，市內7個監測點空氣質量指數最低為256，封龍山監測點為137；3月7日，市內7個監測點指數最低為250，封龍山為141……

　　一方面，PM2.5在自然界中不會沉降，一般其分布范圍為一百到幾百平方公里；另一方面，封龍山距石家莊市區僅十幾公里，但是空氣質量卻好許多。這不禁讓人深思，在氣象條件近似情況下，城市如何加強管理，提升對污染的防治和自我凈化能力？

　　“城市管理，需要突出‘精細’二字，尤其是在城鎮化加速推進過程中，強化精細管理是提高城鎮化發展質量的有效途徑。”采訪中，一些專家表示。

　　樹立大環境理念，以環境承載力為依托，優化生產力布局

　　“隨著城鎮化進程加快，更多人進入城市，一旦超過區域環境承載力，會引發一系列嚴重的城市環境問題。”河北科技大學環境科學與工程學院副院長郭斌說。

　　來自省統計局的數字顯示，2011年，全省城鎮化率為45.6%，全省11個設區市中，唐山、石家莊城鎮化率超過了50%，城鎮化率最低的衡水市為40.33%。城市規模不斷擴大，唐山市區人口超過300萬，石家莊市區人口近300萬，邯鄲、保定、張家口和秦皇島在100萬-200萬之間。

　　物流、人流、資金流、信息流匯集于城市，支撐著經濟社會發展、提高了人們的生活水平。但同時，這種聚集也帶來了城市的各種弊病。2011年，我省每百戶城鎮居民家庭擁有汽車23.3輛，同比增長87.2%。機動車迅速增加，引發尾氣排放嚴重、道路擁堵；人口聚集使煙塵、建筑揚塵增多，城市環境惡化。

　　一方面是經濟發展中不斷增加的城市人口，另一方面是有限的環境資源，在城市環境問題凸顯和頻發的現實下，如何才能更好地確保城鎮化質量？

　　“這就要樹立大環境理念，各區域之間協同作戰，以不破壞生態環境為底線，以環境承載力為依托，優化生產力布局。”郭斌認為，城鎮化是現代化建設的必經過程，也是文明進步的重要標志，在加速進程中，關鍵要強化“新型”，新型城鎮化不只是物質經濟的現代化，還需要生活空間宜居舒適。

　　“必須通過立法避免城市各項功能過于集中。”中國社科院城市發展與環境研究所所長潘家華認為一個省或市的各項功能應該分散到不同區域。

　　“各地應選擇適合自身特點的城市發展模式，避免盲目跟風，急功近利。”持相似觀點的專家也認為，加強跨區域規劃協調，大城市的發展和周邊城市采取分工合作方式，可以較好地實現區域內的資源整合和產業合理布局，從而構建起多中心的城市群布局，促進大城市及以此為核心的城市體系協調發展。

　　在今年全國兩會上，政府工作報告中首次提出合理控制特大城市和大城市規模。我省今年也提出，以大城市為依托，以中小城市為重點，促進大中小城市和小城鎮協調發展，推動城鎮化發展由速度擴張向質量提升轉型。

　　“我省應從更高層面出臺相關規劃，以保障人口、資源、環境協調發展落到實處。”省民革一位負責人建議，我省城市空間布局由單個城市發展向城市群發展轉變，要發揮鄰近首都優勢，構建環首都城鎮群；發揮沿海港口優勢，構建沿海城鎮發展帶；依托省會，構建冀中南城鎮群。有重點地發展基礎條件好、產業發展潛力大、區位優勢明顯的城市，建設一批新興區域中心城市。

　　大城市應優化中心城區與周邊各組團功能定位

　　今年，石家莊市將新增600輛新能源公交車，啟動欒城等5個公交樞紐站建設；到2015年，市區周邊20公里范圍內城鄉客運線路全部實現公交化，四縣(市)公交線網全覆蓋。“未來大城市發展應該采取多中心組團方式，在這之間打造綠地和休憩的空間，這也是發達國家提倡的理念。”郭斌介紹，多核心模式的布局要注意組團內部就業、教育、醫療資源等配置完善，這樣城市的生態環境會改善，交通擁堵狀況也會緩解。“單中心，攤大餅”的城市發展方式，導致的后果是早晨人流往中間走，晚上往外涌，交通擁堵，并因此產生熱島效應；而多中心組團式發展，是在城市之外構建多個中心，與單中心形成互補，相關問題也能解決。

　　應對城鎮化加速發展，石家莊市已經建立了四個組團縣(市)，但問題仍然存在。“對于石家莊來說，生產力布局始終是一個大問題，不可否認，石家莊市實施‘退二進三’十多年來，一些重污染企業搬離了市區，但還不徹底，個別企業的重污染車間仍在市區，如石鋼的燒結機還沒有搬遷。”河北師范大學資源與環境研究所所長錢金平介紹，部分已經搬遷的企業，盡管已經退到二環外，但距石家莊市區仍比較近，還有一些污染物排放量較大的企業位于石家莊市區上風向，都對市區空氣質量影響很大。

　　郭斌介紹，在我國北方地區，污染企業位于市區的現象并不少，企業搬遷必須與升級改造相結合，才不會對遷入地造成新的污染。

　　著眼城市發展，我省一些設區市已經提出搬遷市內重污染企業、形成組團式發展的格局———

　　廊坊市提出，推進主城區、固安、永清、廊坊新興產業示范區同城化建設管理；今年推動青島啤酒(廊坊)等一批重點企業外遷。

　　唐山市提出，將搬遷市內污染較重的8家企業。

　　邯鄲市將推進東部新區建設，加快發展“四大新區”、“六大新城”；今年415家小石料廠、小白灰廠、煤場、渣場全部取締、關停或整合到位。

　　對于組團式發展，專家提示，要科學規劃工業區、居民區、生活服務區，做到相互配套，盡量減少通勤量，防止單一工業區成為沒有人氣的“死城”。

　　提升自我凈化能力，建設“會呼吸的城市”

　　一場大風過后，我省各地總會迎來藍天白云、陽光明媚的一天。

　　“污染源決定了城市污染物的總量，氣象條件決定了其輸送擴散及水平稀釋的能力。”國家氣象中心研究員、中國工程院院士李澤椿說。

　　在解釋自然條件原因時，一些專家也提出，石家莊市建筑密度過大，全年平均風速過低，是造成污染物難以擴散的重要原因。“目前石家莊市全年平均風速僅有1.6米/秒，基本上處于靜穩狀態，而我省平原區年平均風速約為3米/秒，沿海地區為3.5米/秒。”錢金平說。

　　提升城市的自我凈化能力，建設“會呼吸的城市”，植樹是一個有效手段。

　　據測算，一公頃森林每年可吸塵330噸到900噸，一公頃草坪年吸塵68噸，樹木在消耗二氧化碳、釋放氧氣、防噪音等方面也明顯優于草坪。“努力把石家莊打造成一座森林城市。”錢金平對石家莊市委書記孫瑞彬提出的這個目標非常認同。

　　2001年向市政府提出防治石家莊市大氣污染的十大措施后，十多年來，錢金平一直密切關注著這個城市的點滴變化。“十項措施有的進展迅速，如為抑制揚塵污染，位于石家莊西部上風向的小水泥廠等被取締，或者被整合；但是有的措施還需要加大力度，比如綠化。”他表示，由于很多地方綠化不到位，裸露的地表極易引起揚塵。

　　“優化大氣環境，要大力提倡種樹、增加城市綠量。”郭斌也持同樣的觀點。

　　樹木是天然的吸塵器，然而，在城市改造過程中，鋸掉高大的樹木，代之以草坪的現象并不鮮見。

　　根據遙感測試結果，我省11個設區市建成區人均公園綠地面積平均達12.4平方米，而中心城區只有5.7平方米。“許多城市把增加綠量的重點放在城郊，甚至以犧牲中心城區公園綠地為代價追求一時的發展。”省九三學社有關負責人介紹。“老城區空間小，種一撮草不好看，但是可以種一棵樹，需水量小，管理費用也低。”郭斌說。

　　營造良好的生態環境，城市周邊的綠化也非常重要。保定、石家莊、邢臺、邯鄲均位于太行山東側，相似的地理條件，使這四個城市同屬于我省大氣污染較重城市。近年來，我省太行山綠化面積不斷擴大，存在的問題是綠化很不平衡，丘陵區綠化薄弱，甚至在一些山崗上一棵樹也難找到。

　　省民革一位負責人建議，太行山丘陵區緊靠人口密度較大的市區和縣區，是城市的后花園，與太行山有關聯的市、縣(市、區)及各相關部門，應對太行山的綠化情況進行全面實地調查，制定計劃，力爭每年都有綠化成效。

　　實現地綠山青，省委、省政府出臺的《關于著力改善生態環境的實施意見》提出，到2015年完成造林1260萬畝，森林覆蓋率達到31%，其中六大重點之一就是太行山保土蓄水構建綠色生態屏障，將在石家莊、保定、邢臺、邯鄲的28個山區縣(市、區)實施人工造林、封山育林和飛播造林，到2015年完成造林260萬畝。（記者段麗茜）

關鍵詞：城鎮化,環境治理,持久戰