去年冬天省會(huì)停暖、暖氣不熱等問(wèn)題突出，在今年的兩會(huì)上，供暖問(wèn)題再度成為熱點(diǎn)。政協(xié)委員們紛紛表示政府應(yīng)該加強(qiáng)供暖設(shè)施的建設(shè)和管理，嚴(yán)把供熱市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，取締小型換熱站，建設(shè)大型換熱站，由供熱公司專業(yè)人士管理?yè)Q熱站，及時(shí)檢修和維護(hù)。另外，針對(duì)供暖期一些供熱企業(yè)的突發(fā)情況，委員們建議在現(xiàn)有管網(wǎng)基礎(chǔ)上，打造一個(gè)彼此可分割又可相互連通的城市供熱體系，實(shí)現(xiàn)設(shè)備的緊急共享。

　　分析

　　能力不足，供暖監(jiān)管乏力

　　集中供熱系統(tǒng)已經(jīng)在石家莊建立了20多年。政協(xié)委員們認(rèn)為，目前管道老化、供熱能力不足、布局不合理、監(jiān)管乏力等因素是集中供熱系統(tǒng)存在的主要問(wèn)題。“現(xiàn)在部分供熱管網(wǎng)運(yùn)行了15年以上，有的甚至長(zhǎng)達(dá)二三十年，”政協(xié)委員白霞說(shuō)，管網(wǎng)長(zhǎng)時(shí)間遭侵蝕，跑冒滴漏現(xiàn)象嚴(yán)重，開始供暖時(shí)很容易出現(xiàn)崩管，供暖正常后也會(huì)影響供熱質(zhì)量。

　　政協(xié)委員王金賀經(jīng)過(guò)調(diào)查后提出，目前石家莊市區(qū)雖然已有1.28億平方米建筑參加了集中供熱，但是還有近2000萬(wàn)平方米建筑未能接入城市管網(wǎng)。而且由于熱一廠、熱三廠、北城等供熱站準(zhǔn)備停止使用，市區(qū)內(nèi)缺熱面積近兩年內(nèi)估計(jì)在5000萬(wàn)平方米左右，占城市總面積的1/4。

　　民盟石家莊市委員會(huì)的委員們?cè)谡{(diào)研后也提出，近年來(lái)省會(huì)房地產(chǎn)開發(fā)速度過(guò)快，每年新增1000多萬(wàn)平方米供熱面積，而石家莊熱源建設(shè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，二者相差比例過(guò)大，新增供熱面積和供熱能力矛盾極為突出。而由于供熱能力不足，市區(qū)內(nèi)的一些換熱站為能搶到熱量，普遍私裝管道泵，不僅打亂了供熱管網(wǎng)的壓力平衡，更加劇了供熱不理想的問(wèn)題。

　　橋西區(qū)政協(xié)委員認(rèn)為，頻頻出現(xiàn)暖氣不熱的原因，一方面是目前供熱資源配置不科學(xué)，布局不合理，造成管線過(guò)長(zhǎng)、“小馬拉大車”、熱損耗大等現(xiàn)象；此外還有供熱前的檢修、維修等工作不充分、不超前，造成設(shè)備故障，導(dǎo)致停暖或溫度不達(dá)標(biāo)。目前眾多小型換熱站由于重復(fù)建設(shè)，缺乏專業(yè)管理人員，建設(shè)和維護(hù)成本偏高。這些換熱站沒(méi)有專業(yè)管理人員，產(chǎn)權(quán)單位或物業(yè)公司往往臨時(shí)雇傭一些非專業(yè)人士進(jìn)行看護(hù)，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理問(wèn)題。

　　民盟石家莊市委員會(huì)的委員們還提出，政府部門對(duì)供熱企業(yè)監(jiān)管乏力也是導(dǎo)致供暖問(wèn)題的因素之一。“雖然我市2012年6月份出臺(tái)了《石家莊市供熱用熱條例》，但由于其中的條款操作性不強(qiáng)，不具威懾力，致使供熱行業(yè)沒(méi)有形成良好的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題的供熱企業(yè)不能依法逐出市場(chǎng)。”委員們提出，用戶違反供熱用熱條例時(shí)，供熱企業(yè)可以采取限熱、停熱、收取滯納金等多項(xiàng)制約措施，而供熱企業(yè)違反條例損害用戶權(quán)益時(shí)，用戶卻難以維權(quán)。

　　獻(xiàn)策

　　加強(qiáng)監(jiān)管，設(shè)立準(zhǔn)入制度

　　橋西區(qū)政協(xié)委員提出，政府應(yīng)該加強(qiáng)供暖設(shè)施的建設(shè)和管理。一方面，嚴(yán)把供熱市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)(熱交換站)，對(duì)參加供暖的企業(yè)進(jìn)行資格認(rèn)定，符合條件并具有較強(qiáng)實(shí)力的企業(yè)或個(gè)人才可進(jìn)入供暖行業(yè)；另一方面，取締小型換熱站，建設(shè)大型換熱站，由供熱公司專業(yè)人士管理?yè)Q熱站，及時(shí)檢修和維護(hù)。同時(shí)，對(duì)供熱企業(yè)實(shí)行供熱保證金制度，對(duì)意見(jiàn)集中反映強(qiáng)烈的供熱企業(yè)限時(shí)整改，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰甚至直接取消其供熱資格。政府應(yīng)設(shè)立專門熱費(fèi)收繳機(jī)構(gòu)，不定期與供熱企業(yè)結(jié)算。對(duì)供熱不達(dá)標(biāo)的企業(yè)扣除其相應(yīng)熱費(fèi)，并將所收熱費(fèi)退給用戶。政府應(yīng)設(shè)立專門單位，加大監(jiān)管力度。

　　政協(xié)委員白霞建議，政府應(yīng)統(tǒng)計(jì)供熱企業(yè)故障率和投訴不達(dá)標(biāo)率，對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的依法處罰，直致取消供熱經(jīng)營(yíng)權(quán)。嚴(yán)懲擅自接管用熱，在室內(nèi)供熱設(shè)施上安裝排水閥、換熱裝置、放供熱管網(wǎng)水，擅自改動(dòng)供熱管道、增設(shè)散熱器或者改變用熱性質(zhì)及居室原有保溫結(jié)構(gòu)，擅自開閥取暖，擅自在供熱管道上安裝管道泵，破壞供熱計(jì)量器具準(zhǔn)確度等妨礙供熱設(shè)施正常運(yùn)行和影響供熱的行為。

　　民盟石家莊市委員會(huì)的委員們建議，應(yīng)對(duì)供熱企業(yè)加強(qiáng)管理，實(shí)行供熱質(zhì)量保證金制度。“供熱質(zhì)量保證金用于用熱戶室溫不達(dá)標(biāo)，供熱單位違規(guī)收費(fèi)、設(shè)施故障率超標(biāo)及無(wú)故停供等行為時(shí)，給用熱戶造成損失的賠償。”出臺(tái)石市供熱行業(yè)綜合評(píng)估實(shí)施方案，根據(jù)群眾反映對(duì)全市供熱企業(yè)進(jìn)行綜合評(píng)估工作，政府應(yīng)按照綜合評(píng)估辦法對(duì)供熱單位授予三年、兩年、一年的供熱經(jīng)營(yíng)權(quán)，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的供熱公司責(zé)令限期整改，整改不力的清出供熱市場(chǎng)。同時(shí)，利用科技手段加強(qiáng)供熱監(jiān)控管理，建立一套供熱監(jiān)控管理系統(tǒng)。系統(tǒng)建成后，使管理部門對(duì)供熱企業(yè)實(shí)現(xiàn)全天候、全方位監(jiān)控。

　　建議

　　管道聯(lián)網(wǎng)，應(yīng)對(duì)突發(fā)狀況

　　2012年11月15日供暖期第一天，由于熱電二廠供暖設(shè)備出現(xiàn)問(wèn)題、西郊供熱公司負(fù)責(zé)范圍內(nèi)的一條管線漏水以及一些小區(qū)老舊管網(wǎng)漏水等問(wèn)題，省會(huì)一些小區(qū)暖氣不熱甚至停暖。11月30日，西郊供熱公司5號(hào)鍋爐發(fā)生爐膛爆燃事故，直接導(dǎo)致5號(hào)鍋爐停爐，影響了新華、橋西兩個(gè)區(qū)220萬(wàn)平方米共2萬(wàn)多戶居民供暖。

　　針對(duì)這類突發(fā)情況，民建石家莊市委員會(huì)的委員建議，在現(xiàn)有管網(wǎng)基礎(chǔ)上，讓城市形成一整個(gè)彼此可分割又可相互連通的供熱體系，這樣如果再遇到類似事件，可以緊急打開各區(qū)域之間的連接閥，由另一個(gè)區(qū)域的熱電機(jī)組進(jìn)行臨時(shí)供暖，實(shí)現(xiàn)設(shè)備的緊急共享。政協(xié)委員王金賀也建議，各個(gè)供熱公司管道進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，各公司均能正常供暖時(shí)，各自為管轄區(qū)域供暖。當(dāng)某個(gè)供熱公司出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，則其他公司可通過(guò)連接的供熱網(wǎng)絡(luò)為其供熱，雙方計(jì)量取費(fèi)。這樣既保證了居民供暖，又為問(wèn)題管網(wǎng)提供了修整的時(shí)間。同時(shí)，由財(cái)政上每年向供熱企業(yè)按照供熱面積的多少加以補(bǔ)貼，使所有供熱企業(yè)實(shí)現(xiàn)扭虧為盈。“集中供熱系統(tǒng)是一個(gè)系統(tǒng)工程，是由熱源、輸配管網(wǎng)、熱用戶組成的一個(gè)嚴(yán)密的整體，同時(shí)又是一個(gè)復(fù)雜的綜合工程。”王金賀說(shuō)，應(yīng)順應(yīng)新形勢(shì)，結(jié)合實(shí)際，努力挖掘各個(gè)供熱企業(yè)在改善供熱形勢(shì)中的功能。

關(guān)鍵詞：供熱,管道,暖氣