繼3月25日廣東版國(guó)五條細(xì)則出臺(tái)后，北京、上海以及重慶三大直轄市的國(guó)五條地方細(xì)則于3月30日落地。比較三地細(xì)則，京版最為嚴(yán)厲，規(guī)定從3月31日起禁止京籍單身人士購(gòu)買(mǎi)二套房；嚴(yán)格按個(gè)人轉(zhuǎn)讓住房所得的20%征收個(gè)稅，出售5年以上唯一住房免征個(gè)稅；進(jìn)一步提高二套房貸首付款比例。(今日本報(bào)03、04版)

　　按國(guó)五條要求，各直轄市、計(jì)劃單列市和省會(huì)城市(除拉薩外)需于一季度前公布本地區(qū)年度新建商品房?jī)r(jià)格控制目標(biāo)，意味著地方版國(guó)五條細(xì)則要同時(shí)出臺(tái)。而京、滬、渝版“國(guó)五條”的密集而至，卻引發(fā)了輿論諸多議論，認(rèn)為細(xì)則“不細(xì)”、新意不多、力度不夠。

　　以京版為例，禁止京籍單身人士購(gòu)買(mǎi)二套房，其實(shí)類(lèi)似政策在上海實(shí)施已久；按個(gè)人轉(zhuǎn)讓所得的20%征個(gè)稅，實(shí)質(zhì)上是國(guó)五條的硬性規(guī)定，在個(gè)人所得稅法中亦有據(jù)可查，法律層面已存在20年；進(jìn)一步提高二套房貸首付款比例，與滬版細(xì)則“適時(shí)調(diào)整第二套住房貸款的首付比例”大體相仿，均是原則性表述，似留“后手”。

　　當(dāng)下，地方版國(guó)五條是不是越細(xì)越好或越嚴(yán)越好，值得思考。一段時(shí)間以來(lái)，圍繞著樓市調(diào)控政策，一度出現(xiàn)“離婚為避稅，結(jié)婚為買(mǎi)房”，政策引發(fā)“溢出效應(yīng)”。這說(shuō)明房?jī)r(jià)問(wèn)題背后有更深層的“集成問(wèn)題”，包含經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和心理等諸多方面。因此，調(diào)控需要觀照樓市背后的復(fù)雜性，體現(xiàn)政策對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的考量。這個(gè)階段，調(diào)控細(xì)則需要?jiǎng)側(cè)嵯酀?jì)。

　　今年政府工作報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，至去年底我國(guó)城鎮(zhèn)人均住房面積已達(dá)32.9平方米。有分析指出，根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，在人均住房面積達(dá)30~35平方米后，城鎮(zhèn)住房供應(yīng)進(jìn)入平穩(wěn)階段。也就是說(shuō)，房地產(chǎn)調(diào)控的政策重心，需要從新建商品房向新建房與存量房并重方向轉(zhuǎn)移。如果說(shuō)調(diào)控新建房需要制度剛性，那么調(diào)控存量房，因涉及普通市民的財(cái)產(chǎn)性收入，就需柔性的一面。

　　另外，我們將在明年6月底前實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。它被寄予貫徹物權(quán)法、反腐、打擊房地產(chǎn)投機(jī)等多重厚望，且被視為房產(chǎn)稅出臺(tái)的必要前提。果真如此，那么房地產(chǎn)調(diào)控就可能實(shí)現(xiàn)從過(guò)多依靠行政手段，向建立長(zhǎng)效機(jī)制的“質(zhì)變”。這個(gè)“質(zhì)變”過(guò)程，一定程度上是存量房重新整合配置的過(guò)程。地方的細(xì)則需要為部分普通市民改善住房或出售多余住房預(yù)留空間。因此，地方細(xì)則應(yīng)該給市場(chǎng)、百姓和自己留個(gè)“后手”，以體現(xiàn)其剛?cè)嵯酀?jì)的政策選擇。

　　在房地產(chǎn)市場(chǎng)和調(diào)控政策雙重轉(zhuǎn)型的“前夜”，比關(guān)注地方版細(xì)則到底有多嚴(yán)苛的是觀照政策的剛?cè)岵?jì)程度。政策妥協(xié)性地留有一定“后手”，既說(shuō)明調(diào)控任重道遠(yuǎn)，或也是調(diào)控轉(zhuǎn)型期留給市場(chǎng)整合配置的必要窗口。（燕農(nóng)）