趙振峰在講述自己的遭遇時，將查詢到的資料鋪了一床。肖光明攝

風(fēng)機所占用的林地布滿了石頭，劉景海說已經(jīng)很難再次種植。肖光明攝

　　物權(quán)法、土地承包法、河北省政府關(guān)于實施征地區(qū)片價(2008)132號文件(簡稱132文件)……趙振峰將自己查找的重達30余斤法律條文和相關(guān)文件一一擺放出來，闡述著自己的遭遇。

　　趙振峰是河北圍場滿族蒙古族自治縣山灣子鄉(xiāng)王家店村的村民。從2009年開始，他與鄉(xiāng)政府一直論證著這些擺放出來的法律和政策，想要討回被鄉(xiāng)政府“扣留”的近百萬元土地補償款。但是，每次他都被鄉(xiāng)政府告知，因不符合條件，他不能拿補償款。

　　30年前響應(yīng)號召承包荒山林業(yè)部三位副部長曾視察

　　據(jù)趙振峰介紹，上世紀(jì)八十年代，為了響應(yīng)1983年的中央一號文件精神，鄉(xiāng)人民公社(現(xiàn)在的鄉(xiāng)政府)組織統(tǒng)一規(guī)劃造林。趙振峰解釋說，因為圍場地理位置特殊，植樹造林見效又慢，當(dāng)時村民都愿意放牧養(yǎng)殖牲畜，沒有人愿意承包荒山。

　　1984年，當(dāng)時在國家政策的鼓勵下，趙振峰、趙振全等4戶響應(yīng)號召與村委會(原生產(chǎn)大隊)簽訂了由圍場縣政府統(tǒng)一印制的合同，承包了村內(nèi)4000畝荒山，土地使用權(quán)50年。

　　“是責(zé)任制合同，與當(dāng)時的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制合同性質(zhì)是一樣的。是一個獨立的生產(chǎn)隊，當(dāng)時沒有叫組，而是叫家庭林場。”趙振峰說。

　　簽訂了合同之后，4戶村民開始上山種植樹木。趙振峰回憶說，因為承包面積大，當(dāng)時國家林業(yè)部的三位副部長曾到他們承包的林地上視察過。

　　圍場縣政府也對于他們的植樹造林給予了充分肯定。1986年，由圍場縣林業(yè)部門驗收核實后，頒發(fā)了集體林權(quán)證，1998年又進行了換證驗證。

　　1991年11月1日，圍場縣林業(yè)局又為他們頒發(fā)了鄉(xiāng)村林場證書和印章。同年，縣政府制定了鄉(xiāng)村林場暫行管理辦法，明確了鄉(xiāng)村林場是集體經(jīng)濟的組成部分，是獨立經(jīng)營的集體經(jīng)濟組織。

　　造林大戶遭遇“文件之困”賠償款大幅縮水

　　2009年，某風(fēng)電項目在圍場縣開工建設(shè)，占用了趙振峰聯(lián)戶組12.6畝林地。按照當(dāng)時的區(qū)片價，他們與風(fēng)電公司簽訂的協(xié)議土地補償費標(biāo)準(zhǔn)為：永久性占地2.8萬元/畝。

　　“73萬元的風(fēng)電土地補償費應(yīng)該屬于我們，補償款到帳后卻被扣在了山灣子鄉(xiāng)政府的賬號上。”趙振峰說，山灣子鄉(xiāng)政府給的答復(fù)是每畝地只給3000元的補償費。

　　對此，圍場縣山灣子鄉(xiāng)黨委書記李寶志在接受中新網(wǎng)記者采訪時表示，鄉(xiāng)政府是根據(jù)河北省132號文件和圍場縣政府制定的圍政通[2010]35號文件(簡稱圍場35號文件)規(guī)定執(zhí)行的。

　　記者在132號文件中看到，“土地補償費20%歸集體經(jīng)濟組織，80%歸被征地的土地使用權(quán)人和按照家庭承包方式承包土地的農(nóng)戶；被征土地沒有土地使用權(quán)人和集體經(jīng)濟組織未發(fā)包以及實行其他方式承包的土地，土地補償費全部歸集體經(jīng)濟組織。”

　　圍政通[2010]35號文件中規(guī)定：自2009年1月1日以后實施的風(fēng)電項目，在國家沒出臺新的標(biāo)準(zhǔn)前，土地補償按照冀政[2008]132號《河北省人民政府關(guān)于實行征地片區(qū)價的通知》標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。對所占土地承包合同未到期的，執(zhí)行“321”補償辦法，即林地：承包戶已按要求綠化的，由村委會向被征地農(nóng)民每畝補償3000元并解除合同……。

　　山灣子鄉(xiāng)政府認為，趙振峰聯(lián)戶組的承包形式不屬于家庭承包方式。“按132號文件，趙振峰拿不到一分錢。”李寶志對記者說，該縣政府為避免承包戶利益受損，才出臺了“321補償辦法”。

　　對于山灣子鄉(xiāng)政府的解釋，趙振峰并不認同，“我們的承包合同在國家出臺土地承包法前9年就簽訂了，簽訂合同時，只有省里的政策文件。”

　　趙振峰一直堅信，自己的承包方式就是家庭承包方式。

　　當(dāng)?shù)胤ㄔ翰挥枇噶謾?quán)證曾被縣政府注銷

　　趙振峰也曾試圖通過法院解決問題。但據(jù)他介紹，自己兩次到圍場縣法院進行立案，請求法院審理，但被告知不予受理。在他提供給記者的一份錄音材料中，記者確實聽到有人說對此事不予立案的聲音。

　　“我們?nèi)ミ^幾次，圍場縣法院稱縣政府有文件規(guī)定，關(guān)于風(fēng)電占地補償一事不予立案。”趙振峰無奈的說。

　　為了求證鄉(xiāng)里的解釋和縣政府出臺的35號文件合法性，趙振峰開始大量翻查資料，從上世紀(jì)80年代的政策文件，到土地承包法和相關(guān)法律解釋，找到相應(yīng)的條款后就開始打印、抄錄。他在向記者闡述自己理由的時候，帶了5個手提袋，近30斤的材料和法律書籍，采訪解釋過程長達6個多小時。

　　“其實這件事原本沒有這么復(fù)雜，按照林權(quán)證中規(guī)定我有林地使用權(quán)，這筆土地補償費就應(yīng)該給我們。”趙振峰說。

　　記者在趙振峰提供的集體林權(quán)證書上看到，上面明確寫明本證所列林地、林木屬于山灣子鄉(xiāng)王家店村趙振全聯(lián)戶組所有。

　　多次到鄉(xiāng)政府反映自己的訴求無果后，2012年3月，他們接到了圍場縣政府的文件，決定注銷1998年2月23日為趙振峰等四戶注冊的林權(quán)登記，撤銷他們所持有的集體林權(quán)證。

　　“圍場縣林業(yè)局的說法是當(dāng)年發(fā)錯證了。”趙振峰說。我們當(dāng)時就蒙了，這樣不僅補償款沒有了，自己的4000畝林權(quán)證也沒有了。

　　趙振峰說，已發(fā)放26年的林權(quán)證怎么說錯就錯了呢？趙振峰等人不服，向承德市政府提起了行政復(fù)議。市政府經(jīng)過復(fù)議，在2012年7月對圍場縣政府所做的決定進行了撤銷。

　　“林權(quán)證是保住了，但是土地補償款還是沒給。”趙振峰說。

　　造林之家憶生活艱辛上級部門認為應(yīng)予補償

　　劉景海是山灣子鄉(xiāng)紅葫蘆村村民，他遇到的情況和趙振峰一樣。據(jù)介紹，早在1984年，他家與村委會簽訂了林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制1500畝荒山承包合同，并取得了林權(quán)證。

　　“當(dāng)時吃的是土豆，喝的是冰涼的河水。”劉景海的妻子朱金玲說，她18歲就上山育林，劉景海的姐姐也因護林去世。

　　2011年，由于該風(fēng)電項目建設(shè)的推進，劉景海的林地有30余畝被列為永久性占地。按照山灣子鄉(xiāng)2011年的區(qū)片價標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)?shù)赜谰眯员徽剂值氐难a償費標(biāo)準(zhǔn)提高到4.4萬元/畝。

　　“山灣子鄉(xiāng)政府說我們不是土地使用權(quán)人，占地補償款也按每畝3000元發(fā)放。”劉景海說，如果按照土地補償標(biāo)準(zhǔn)，我們每畝應(yīng)該得到3.5萬元。

　　記者采訪過程中了解到，此項風(fēng)電項目占地涉及到圍場縣三義永、新波、寶元棧和山灣子4個鄉(xiāng)。趙振峰說，就他們所了解的情況，有著同樣承包經(jīng)歷的其他3個鄉(xiāng)的村民都得到了80%的土地補償款。

　　“我有八十年代承包的荒山，也有2009年承包的村林地，鄉(xiāng)政府確實是按土地補償款的80%(每畝2.8萬元)發(fā)放的。我們鄉(xiāng)都是按這個標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放的。”三義永鄉(xiāng)村民申文龍向中新網(wǎng)記者證實。

　　“同樣的文件，同樣的承包方式，為什么別的鄉(xiāng)都能按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，唯獨山灣子鄉(xiāng)不行，我們怎么也想不通。”趙振峰有些氣憤。

　　劉景海希望鄉(xiāng)政府趕緊把土地補償款歸還給自己，“孩子還小，我們還指望這筆錢供孩子讀書呢”。

　　“河北省國土資源廳132號文件所指的‘土地使用權(quán)人’只是個概念，并不是指某一個人，土地所有權(quán)人才是土地使用權(quán)人，劉景海和趙振峰只有土地承包經(jīng)營權(quán)，所以補償應(yīng)該全部給村集體”。山灣子鄉(xiāng)黨委書記李寶志解釋說，由于趙振峰的12.6畝林地存在爭議，所以這些補償款一直存放在鄉(xiāng)財政所，等問題解決后才能發(fā)放。

　　對于趙振峰、劉景海等人遇到的問題，承德市國土資源局地籍管理科科長王仕春經(jīng)向河北省國土資源廳有關(guān)部門咨詢后表示，“此種情況應(yīng)該按照河北省132文件執(zhí)行，既80%的補償款歸趙振峰等承包戶所有，20%的補償款歸村集體”。

關(guān)鍵詞：補償款,風(fēng)電,暫扣,鄉(xiāng)政府,承德