編者的話

　　春風(fēng)拂面時節(jié)，生機綻放在田野，燕趙大地自南向北開啟了又一輪澆灌和耕耘。一年之計在于春，河北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展藍圖也將由此轉(zhuǎn)筆，從土地流轉(zhuǎn)到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，從合作社完善到各類產(chǎn)業(yè)支撐體系構(gòu)建，每一筆都描畫出新的色彩和意境。

　　感受春天氣息里的農(nóng)業(yè)變革，本欄目從今天起陸續(xù)推出“在希望的田野上”系列報道，為讀者傳遞來自泥土的氣息。

　　閱讀提示

　　黨的十八大報告提出，要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，“發(fā)展多種形式規(guī)模化經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”。今年的中央一號文件聚焦“創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制”，提出發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。“發(fā)展家庭農(nóng)場”、“嚴格工商資本準入”……一系列政策部署引發(fā)了各方關(guān)注。

　　不能回避的是，改變固有生產(chǎn)經(jīng)營格局，提速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，如何實現(xiàn)土地有序流轉(zhuǎn)也是其中課題之一。為推動土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務(wù)，去年農(nóng)業(yè)部從全國選取了33個縣作為試點，肅寧縣是我省唯一的入選者。試點工作開展將近半年了，他們遇到了哪些問題，進行了哪些探索？

　　帶著這些問題，3月19日，筆者走進了肅寧。

　　不下任務(wù)，不定指標(biāo)，依法自愿有償推動土地流轉(zhuǎn)

　　走進肅寧縣窩北鎮(zhèn)百道口村南的這片土地，一不小心你可能就會迷路———因為新建起來的蔬菜大棚鋪天蓋地，一座接著一座。

　　呂洪彪就是這些大棚的主人之一。28歲的他此前帶著家人在霸州租地種了六七年西瓜。2012年秋季，在鄉(xiāng)、村干部的積極幫助下，他回到家和另外幾戶村民流轉(zhuǎn)到了214畝土地，注冊了專業(yè)合作社。

　　大棚里，西瓜已經(jīng)定苗。呂洪彪說，“五一”前后就能上市，保守估計一個棚的利潤至少5000元。

　　把地租出去，正成為許多肅寧農(nóng)戶的新選擇。百道口村66歲的村民李有方，幾個兒女都在城里上班，他把家里的10畝土地全部轉(zhuǎn)包了出去。

　　但也有不愿意轉(zhuǎn)包的。“土地就是命根子，俺自己還想種呢！”“憑什么包給你，收不回來怎么辦？”村民們的利益訴求和顧慮也是現(xiàn)實。

　　作為國家確定的試點縣，肅寧縣也在考慮推動土地流轉(zhuǎn)工作該采取何種方式？其間，有人提議，能否給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)定下任務(wù)，讓土地流轉(zhuǎn)快速推進？但這樣的動議最終被否決，肅寧縣農(nóng)業(yè)局長靳寶全認為，“國家已經(jīng)劃定了‘紅線’，必須堅持平等協(xié)商、依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，肅寧縣最終的決定是，推進這項工作，不下任務(wù)，不定指標(biāo)！”

　　因村制宜、因勢利導(dǎo)成為該縣推動這項工作的主要思路。

　　在肅獻路兩側(cè)的萬里等3個鎮(zhèn)，歷來就有種菜的傳統(tǒng)，縣里決定在這里建設(shè)萬畝現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)示范區(qū)，用政策改變原來分戶、小規(guī)模種植的狀況，鼓勵成立專業(yè)合作社，發(fā)展現(xiàn)代化設(shè)施蔬菜。“土地流轉(zhuǎn)，一手托兩家，絕不能損害了農(nóng)民的權(quán)益，而是要讓農(nóng)民從中獲益。”該縣農(nóng)經(jīng)站工作人員說，他們在縣、鄉(xiāng)、村逐級建有土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，還采取了“預(yù)流轉(zhuǎn)”的信息登記與發(fā)布制度，為農(nóng)民提供服務(wù)。

　　該縣還印制了大量制式合同，免費提供給土地流轉(zhuǎn)雙方，以規(guī)范其流轉(zhuǎn)行為。這樣的合同一式五份，除流轉(zhuǎn)雙方外，村集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣農(nóng)經(jīng)站各持一份，存檔備案，希望以最完備的檔案記錄來保障農(nóng)民的土地承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)不受損害。

　　窩北鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長白均安介紹，該鎮(zhèn)的實際操作中，常把流轉(zhuǎn)合同簽得“活”一點，約定的都是流轉(zhuǎn)雙方更樂于接受的條件。比如有人不愿意以現(xiàn)金作價，就以糧食作價。保底價按簽訂合同時的每畝1000斤小麥的價格計算，實際流轉(zhuǎn)價隨漲不隨降，糧食價格漲，流轉(zhuǎn)價格也隨之漲。

　　一系列對農(nóng)民富有保護性的土地流轉(zhuǎn)程序，打消了那些有流轉(zhuǎn)意愿農(nóng)民的顧慮，一項不下任務(wù)，不定指標(biāo)的工作，在肅寧取得了快速推進。統(tǒng)計數(shù)字顯示，截至2012年底，全縣超過1/6的耕地進行了流轉(zhuǎn)，平均每7戶農(nóng)戶中就有1戶參與了土地流轉(zhuǎn)。

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn),肅寧