日前舉行的中國發(fā)展高層論壇上，專家透露的一組數(shù)據(jù)，雖在意料之中，但仍令人震驚。

　　經(jīng)濟學家、國務院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉說，舊型城鎮(zhèn)化是由賺取土地差價推動的。這些年來，從這個差價得到的收入有不同的估計，最低的估計30萬億元。

　　所謂“土地差價”，指的是農(nóng)村集體所有的土地，要進入市場，必須先由國家征收。按照目前的土地管理法，土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的30倍。以農(nóng)業(yè)用地價格征收、以建設(shè)用地價格出讓，政府獲利豐厚。

　　30萬億元的價差，這是居弱勢地位的中國農(nóng)民為中國發(fā)展做的又一筆貢獻，或者說，又一次犧牲。

　　早在新中國成立初期，為了支持國家的工業(yè)化建設(shè)，農(nóng)民承受了“剪刀差”：工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品交換時，工業(yè)品價格高于價值，農(nóng)產(chǎn)品價格低于價值。如今，農(nóng)產(chǎn)品價格增速落后于農(nóng)資等工業(yè)品價格上漲的局面，仍未徹底扭轉(zhuǎn)，成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大痼疾。

　　改革開放后，數(shù)億農(nóng)民離開土地，拋家別口，前往沿海地區(qū)和城市打工，釋放出巨大的低成本勞動力紅利。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的進展，眾多農(nóng)村土地成為城市新區(qū)或工業(yè)園區(qū)，農(nóng)民又以“土地價差”形式做出貢獻。開發(fā)商獲得土地進行開發(fā)后，也從土地增值中大幅獲利，農(nóng)民同樣只能“看他人吃肉”。

　　30多年來，農(nóng)民分享了改革發(fā)展的豐碩成果。但不可否認的是，由于“土地差價”等因素的存在，改革紅利、進步成果的分享，就多數(shù)農(nóng)民而言，與他們的付出極不對等。

　　土地“剪刀差”的負面影響早已顯而易見：一些郊區(qū)農(nóng)民失地后，補償微薄，只能搬遷至更偏僻的遠郊，或者留在城市，成為新貧民階層；農(nóng)民不滿于低補償，政府又絲毫不愿讓利，引發(fā)上訪，影響穩(wěn)定；更有甚者，官商勾結(jié)違規(guī)操作，征地拆遷中的腐敗問題、惡性案件層出不窮……

　　三農(nóng)問題，國之根本。“多予、少取、放活”，是黨中央對新時期“三農(nóng)”工作提出的重要方針。“多予少取”的要求，怎能允許如此巨大的“土地差價”繼續(xù)盤剝農(nóng)民？去年11月的國務院常務會議，要求始終堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，并討論通過了《中華人民共和國土地管理法修正案(草案)》。據(jù)專家分析，新的法律法規(guī)將有望大幅提高補償標準，減小“土地差價”。

　　新一屆政府力推的新型城鎮(zhèn)化，也有望為解決這一問題帶來新方法。國務院總理李克強在記者招待會上明確表示，新型城鎮(zhèn)化，是以人為核心的城鎮(zhèn)化。這意味著，新型城鎮(zhèn)化，絕不是簡單的攤大餅，更不能任由城市蠶食農(nóng)村土地而不顧及土地上的農(nóng)民。

　　允許帶地進城、留地安置，同步進行身份轉(zhuǎn)換，是幫助農(nóng)民順利市民化的保障。同時，征地拆遷不能是“一錘子買賣”，除了補償標準的提高，更要有社會保障的兜底和公共服務的提升。

　　長遠來看，更進一步的要求將是同地同權(quán)。土地是農(nóng)民最大的資產(chǎn)。根據(jù)《物權(quán)法》，所有權(quán)人對自己的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)，依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。目前，國有土地所有權(quán)(使用權(quán))基本上具有這四種權(quán)能，而集體土地所有權(quán)的四個權(quán)能都無法充分享有。8億多農(nóng)民和5億市民之間、涉及人口最多的城鄉(xiāng)差距，是當今中國內(nèi)部最大的差距。如果不給予農(nóng)民同等的土地權(quán)利，這個差距將難以縮小。

　　這是一個權(quán)利意識日益高漲的時代，只有尊重農(nóng)民的主體地位和土地權(quán)利，才能為新型城鎮(zhèn)化提供一個穩(wěn)定的環(huán)境。當前，縮小“土地差價”，提高失地農(nóng)民保障水平，是迫在眉睫之舉。未來，集體土地與國有土地同地同權(quán)同價，既是法律公平的應有之義，也是中國發(fā)展的必由之路。（特約評論員鄭昌祥）

關(guān)鍵詞：土地權(quán)利,農(nóng)民,城鎮(zhèn)化