全國鐵路工作會議日前在京召開，鐵道部黨組書記、部長盛光祖所作的報告中，“政企分開”、“鐵路安全”、“多種經營”和“反腐倡廉”成為四個關鍵詞。盛光祖指出，要轉變鐵道部職能，解決政企不分、權力過于集中、企業市場主體缺位、經營機制不適應市場要求等問題。(據12月25日《北京晨報》)

　　鐵路部門將向政企分開的方向邁進？鐵道部的這一工作思路抓住了“牛鼻子”！

　　政企不分是計劃經濟的做法，它存在很多的弊端

　　首先，政企不分導致角色混亂，監管虛置。在政企不分的情況下，鐵道部既是規則的制定者，又是市場的參與者；既是運動員，又是裁判員，同時還是場外的管理者。這不僅導致政府行為與企業行為混淆、公益性與經營性建設不分，更重要的是，監管者和被監管者的同體使監管形同虛設。近年來，鐵路事故頻發、腐敗現象嚴重，政企不分的體制就是主要原因之一。

　　其次，政企不分導致“瞎指揮”，低效率。政府對市場的了解肯定不如企業，這也正是計劃經濟效率低下的主要原因。由于政企不分，鐵道部直接參與投資建設活動，這必將造成鐵路投資建設的盲目及低效。同時，為了追求政績，難免出現“重規模、輕效益”的情況。近年來，中國鐵路出現“大躍進”，甚至不惜債臺高筑，就與政企不分的體制直接相關。

　　再者，政企不分也是鐵路市場化的主要障礙。市場主體天然地具有排他性，高度壟斷的“國鐵”當然不歡迎社會資本，更糟糕的是，鐵路企業本身就是政府部門，其他市場主體連個說理的地方都找不到。2005年國務院“非公經濟36條”明確規定，“加快壟斷行業改革，在電力、電信、鐵路、民航、石油等行業和領域，進一步引入市場競爭機制。”但幾年來，鐵路行業依然是“鐵板一塊”，之所以如此，根源也在于政企不分。

　　鐵路部門一直把統一調度指揮和路網完整性作為維持政企合一的理由。其實，市場主體的多元化與統一調度指揮和路網的完整性并不存在不可調和的矛盾，因為多元的主體照樣可以組成完整的路網，也照樣可以實現統一調度。比如我國民航業已經存在多家民營的航空公司，民航部門不是還在統一調度嗎？放眼世界，大多數國家的鐵路都不是國有壟斷的。

　　在解決政企不分之外，盛光祖部長還提出了權力過于集中、企業市場主體缺位、經營機制不適應市場要求等問題。其實，這幾個問題都與政企不分有關。只有實現了政企分開，權力才不會過于集中，企業市場主體才可能歸位，經營機制也才能夠適應市場。因此，政企不分是中國鐵路的癥結。

　　政府職能的轉變需要政企分開，市場體制的完善也需要政企分開。鐵道部把解決政企不分問題作為工作的重點，確實抓住了要害。最后必須指出的是，政企不分并非只存在于鐵路行業，煙草等行業也是如此。所有這些計劃經濟時代殘留下來的堡壘，都是應該清除的。