民間反應

　　有關“市場化等于漲價”的擔心升溫

　　“鐵路的平均票價是偏低的，火車票價今后要按照市場規律、企業化經營。”原鐵道部部長盛光祖在兩會期間的發言，使有關“市場化等于漲價”的擔心日漸升溫。

　　一些人大代表認為，雖然鐵路基礎運價十多年沒調，但隨著高鐵動車大量開通、部分普通列車停運，整體票價水平已呈“結構性上漲”。

　　全國人大代表朱列玉說：“鐵路市場化改革，應根據市場需求進行浮動，形成一個更加靈活的票價體系。淡季時候，可否打折來吸引旅客乘火車出行呢？只要上座率有保證，鐵路并不吃虧。 ”

　　“鐵路改革的一大難點就是如何找準平衡點。”全國人大代表楊建忠認為，經營性和公益性混在一起，使鐵路自身也有很多煩惱。

　　一些人大代表也擔心，鐵路公司未來“一要漲價就拿市場說事，一要補貼就公益在前”。為此，全國人大代表張育彪建議，國家鐵路總公司章程中應明確哪些服務為公益性運輸，并明確補貼標準，每年有關補貼應向社會公開。

　　國務院在有關組建中國鐵路總公司的批復中明確表示，將建立鐵路公益性運輸補貼機制。這樣的政府補貼機制在有的地方已經實行。

　　轉向開放

　　票務銷售和服務也應引入市場機制

　　雖然鐵道部拆分為國家鐵路局和中國鐵路總公司，但鐵路的實際經營者，仍然只有一家。鐵路經營的“一統天下”，最直接的表現就是火車票網上訂票的“獨家專營”。

　　去年，攜程、京東等電商網站曾試水火車票網購業務，但鐵路部門隨即表態，12306是火車票的唯一直銷網站，未授權其他網站開展火車票發售業務。

　　值得關注的是，攜程網近日又重啟了火車票網絡預訂業務，這被業界視作一個試探性的舉動。

　　一邊是“一票難求”，一邊是“空座不少”，曾因票務信息不對稱導致的尷尬，既反映了“獨家專營”的弊端，也造成了運力的浪費。對此，一些人大代表認為，鐵路政企分開后，票務銷售和服務也應引入市場機制，讓旅客有更多便捷的選擇。“如果鐵路能夠轉向開放、共贏的理念，很多事情在技術上完全不是問題。 ”全國人大代表陳舒說，隨著高鐵陸續建成，運能大量釋放，希望高峰時12306登錄困難等問題有所改變。

　　鐵路改革所涉及的公共利益巨大，人們期待的市場化改革、建立現代企業制度、提高服務水平等一系列變革能夠跟進。據新華社電

　　三大難題待解

　　髴如何防止“合而不和”

　　一些代表委員認為，整合交通的大部門體制不僅僅是機構合并，而是要做到統籌調配，而不僅僅是機構在一個樓里，還是各管各的。下一步，就要在真正整合上下工夫。

　　目前，我國社會物流成本相當于GDP的18%，比發達國家高出一倍，成為物價的重要推手之一。隨著鐵路并入交通部，涵蓋“公、鐵、水、空”的大交通體系呼之欲出，如果“空鐵聯運”“海鐵聯運”等方式能有效推廣，降低綜合物流成本，將為整個社會帶來福利。

　　髵如何防止“靠漲價還債”

　　2.66萬億元的高負債，2013年6500億的投資預算，鐵道部“很差錢”。而承擔了債務主體的中國鐵路總公司如何在投資建設和償還債務之間取得平衡，備受關注。

　　專家表示，高負債，既有政策性、也有經營性的原因。政企分開后要把賬本理清楚，公益性的要國家負擔，經營性的要通過提高企業效益，來逐步消化。值得注意的是，機構改革方案中，專門提到了建立健全運價改革和運輸補貼等機制。代表委員建議，在普通客運領域應加大補貼力度，而高鐵要增加定價的靈活性。

　　髶如何防止服務質量下降

　　從國際經驗看，英國、法國等國鐵路進行分拆和私營化之后，負債率進一步上升，對國家補助的索取增加，事故率上升，服務質量和安全性反而下降。

　　專家表示，整合后的交通部鐵路局從經營中抽身出來，專司標準制定和安全監管，避免“既當運動員、又當裁判員”，有利于從體制上保障鐵路運營秩序和安全，因此，監管力度和效果會更強而非減弱。

　　據《京華時報》報道記者探訪

　　高鐵建設并未受影響

　　鐵道部改革后，大批正在或計劃建設的鐵路項目是否會因為

　　鐵道部撤并而受到影響，也成為民眾關心話題。日前，記者探訪了建設中的杭州東站鐵路樞紐，這個將通行多條高鐵線路的巨型車站已進入施工尾聲，施工似乎并未受到大部制改革影響。

　　人大代表擔憂改革或影響高鐵在建項目

　　記者注意到，2011年2月鐵道部原部長劉志軍因嚴重違紀被免職后，鐵道部人事變動后，就出現國內多條高鐵項目停工、爛尾。

　　全國人大代表、甘肅省省長助理、慶陽市委書記夏紅民就在此次改革方案公布后表達了相似的擔憂：“對于機構改革，我完全贊同。但我擔心，機構改革前定下的項目會不會因為‘機構改革沒人拍板’而擱置？ ”

　　夏紅民在接受新華社采訪時表示，銀西鐵路原定今年開工，就在開工建設的節骨眼上，鐵道部被撤并了。“撤并以后，銀西鐵路的建設項目會因此加速還是推遲？后續工作會不會以‘機構改革沒人拍板’為由而被擱置？老部門被撤并，新的中國鐵路總公司沒有組建，建設工作誰來做？ ”

　　銀西鐵路指的是銀川至西安的鐵路，是慶陽資源外運的重要通道。夏紅民說，這條鐵路不僅能解決慶陽人出行的現實困難，當地企業也在等待鐵路建設。同時，這條鐵路也是連接寧夏、內蒙古西部地區與陜西及華東、中南、西南地區的快速通道和連接沿黃城市群間的便捷通道。此前，該項目已由鐵道部會同寧夏、甘肅、陜西三省區上報國家發改委，并完成現場踏勘和審查評估。

　　在夏紅民看來，此次改革的路徑是正確的，能克服“沒事搶著管，有事扯皮推諉”的不良作風。“但在建項目如果因為機構改革而拖延，甚至擱置，那么改革就失去了意義。 ”

　　記者實地探訪杭州東站施工一切如常

　　在國內眾多在建鐵路項目中，杭州東站鐵路樞紐工程尤為引人關注。作為全國九大省會城市巨型車站的“收官之作”，杭州東站于2008年12月奠基，按計劃將在今年上半年建成。 13日，記者對建設中的杭州東站樞紐及其配套廣場進行探訪。

　　目前，杭州東站樞紐各項工程都已進入尾聲。記者在東站的南側工地看到，宏大的火車站站房主體建筑已經完整地呈現在人們面前，外表皮裝設工程接近完成，施工人員正在對站房西側屋頂部分進行裝飾，即使在雨中，車站白色的外表也顯得十分亮麗。記者了解到，火車站內的大部分設備安裝工作也已完成，除了外表皮裝修外，車站的內部裝修工作也在緊鑼密鼓地進行中。

　　杭州東站的主體建筑基本成型，車站周邊區域的建設仍有不少工作要做。為了保證旅客順利進出，東站樞紐外圍部分道路需要進行改造建設。其中，新塘路是東站樞紐周邊疏解道路中重要的一條道路。目前，整條新塘路下穿鐵路隧道已經基本成型，僅剩最后一段隧道未完成。

　　記者當日在施工現場探訪期間，多位施工人員均向記者表示，他們的日常工作仍在按照計劃進行，并沒有受到鐵道部撤并影響。

　　一位參與東站南側匝道工程的施工人員告訴記者，他是從工友那里得知鐵道部被撤并的消息，但并沒有關心詳情。“我們的工作還是按照原來計劃，沒有說提前或者暫停。 ”

　　另一位姜姓工地保安對記者說，他沒有聽說任何有關鐵道部撤并會影響工程的傳言。“按計劃，火車站在6月底前是一定要完工的，具體的情況我也不清楚，據我觀察施工進度沒什么問題。”

　　鐵路部門行動回應寧杭、杭甬高鐵已開始測試

　　13日、14日兩天，記者多次嘗試接觸杭州東站鐵路樞紐工程的施工方——杭州鐵路樞紐建設有限公司，就杭州東站工程工期是否會受到鐵道部撤并影響進行問詢，但對方均以負責人不在為由拒絕了記者的請求。資料顯示，杭州鐵路樞紐建設有限公司是由上海鐵路局與浙江省政府共同出資成立的。

　　杭州東站建設方沒有給出回應，但鐵路部門日前開展的寧杭(南京至杭州)、杭甬(杭州至寧波)高鐵線路聯調聯試工作給工程如期完工帶來積極信號。

　　11日，兩列高速動車組分別加入兩條高鐵的聯調聯試，這也是動車組列車第一次在寧杭、杭甬高鐵上試跑。據了解，11日上線的動車組并不是載客的常規動車，而是高速動車檢測車，里面裝備了軌道高低變位和車輛搖動測定裝置、線路狀態監視裝置、數據處理裝置等多種檢測儀器，用于檢測軌道、接觸網等線路設施。實際上，3月1日到3月10日綜合檢測車就開始在這兩條線路上試跑，經過10天檢測，數據顯示正常后，才迎來動檢車。

　　按照此前計劃，寧杭、杭甬兩條高鐵線路將在杭州東站建設完工后，同步開通，開通日期定在今年7月。

關鍵詞：鐵道部,拆分,火車票,漲價