中央關于轉變作風的“八項規定”深得民心，但也會不可避免地觸及到一些人的現實利益，因此最難的是落實，更難的是在基層落實。一個深得民眾贊成的決定，如果不能得到落實，將極大挫傷人民的信心。

　　這種擔憂不是多余的。3月19日《人民日報》刊登了兩封基層公務員的來信，部分地反映了一些基層部門落實“八項規定”過程中虛與應付欺上瞞下的情況。從來信披露的情況看，一些基層行政部門對落實中央“八項規定”的應對策略已經非常嫻熟，比如，科長照樣中午喝酒，照樣在辦公室斗地主，雖然小科員為之提心吊膽，但副局長看到科長“喝的不少”后，卻是善意地提醒“別讓人逮著”，并沒有覺得是多么不應該的事；上級要求領導每月下基層聯系群眾不少于一次，一些基層單位卻是通過上報的表格來“完成”的，而且“完成”得“比上面的要求還高呢”，等等。投書《人民日報》的公務員為之深感痛心，更應該痛心的還有我們這些普通老百姓。

　　從這兩封給黨報的來信中，我們讀出了值得警惕的信息，那就是一些基層權力部門落實“八項規定”時，采取的完全是“上有政策，下有對策”的應付態度。一些單位內部為應對“八項規定”，已經達成了牢固的共識，大家不是互相監督，而是互相保護，唯一防范的，是上級紀委監察部門的明察暗訪。這種狀況讓我們看到的，是一些地方基層權力正處在一種衰退的狀態和過程之中。所謂衰退，不是權力本身支配能力的弱化，而是權力運行規則的碎片化，它的終極目的，不再是用來造福社會和擴展公共利益，而是更多體現為本能的自我保護，體現為封閉利益的自我提升，體現為地方權力對普遍政治倫理的破壞和扭曲。這種衰退，實際上是我們今天面臨的很多現實困境的根源，更是政府公信力弱化的病根之一，也是影響社會總體誠信的巨大腐蝕力。

　　權力衰退背后，是一種內在精神的衰退，導致精神衰退的原因，無外乎危機意識的缺乏，壓力機制失效，這其實都和權力系統過于依賴縱向的自我監督有關。“八項規定”當然深得民心，但和以往所有其他的類似要求一樣，這種自上而下的要求，要是靠權力系統自身縱向的指令和約束才可能得到落實。但在這種縱向運行的系統中，一些基層權力部門，早已積累起豐富的應對和化解上級政策的經驗。這個經驗的核心，就是一方面表態擁護、堅決落實等，一方面卻能極為嫻熟地運用老到的“政治經驗”非常輕松地把上級的要求化解于無形。就像公務員來信中說的，“我們從年初七到十五，還和原來一樣，該早走早走、該翹班翹班”，把落實規定的過程，活生生地搞成了“紙來紙去”的官場游戲。

　　如果人民的政治期待被基層官員稀釋了，得到的將是徹底的失望，這是一個必須嚴肅面對的問題。其實不止是轉作風的規定，其他任何對基層權力部門的義務性要求，都有可能被基層單位豐富的縱向應對經驗稀釋到忽略不計的程度。防范這種風險，較好的選擇應該是拓展對權力部門和其他公共部門的橫向監督，比如以輿論監督為主的橫向監督如果釋放出一定的空間，將能有效地補充原有的縱向監督力量，重塑對基層權力部門的壓力機制———這也和我們多年來強調的“創造條件讓人民監督政府”、“從各個層次、各個領域擴大公民有序政治參與”相吻合。（特約評論員燕子山）

關鍵詞：八項規定,權力衰退,現實利益