為加快推進我市城鎮化建設，確保重點區域率先突破，全面提升城鎮化水平，日前我市出臺《關于推進城鎮化建設的意見》，我市將按照“規劃引領、試點先行”和“整體推進，重點突破”的思路，以主城區至組團縣(市)之間和各縣(市)縣城周邊區域為重點，全面開展城鎮化建設，力爭到“十二五”末，主城區至組團縣(市)縣城之間區域城鎮化率達到60%。

　　意見要求，按照“土地向規模經營集中、產業向園區集中、人口向城鎮和新型社區集中”的思路和“一河兩岸三組團”區域發展格局，堅持與統籌城鄉發展、美麗鄉村建設、現代農業建設相結合，統一規劃，點面結合，突出產業園區、新市鎮和新型社區基礎設施建設，完善功能配套，不斷提高承載吸納能力；加快培育新型農業經營主體，促進一二三產業融合協調發展；推進城鄉一體化發展，加快農業人口非農轉移，促進農民向市民、農村向新型社區轉變，努力實現重點區域率先突破。

　　2013年，啟動藁城、正定、鹿泉、欒城四縣(市)區域內的良村開發區、循環化工園區、裝備制造基地、信息產業基地、空港產業園五大產業園區和上莊鎮、銅冶鎮、冶河鎮、崗上鎮四個新市鎮城鎮化建設，全面推進水、電、路、氣、訊等基礎設施建設，力爭年內基礎設施基本完成，并與主城區接軌。同時，啟動產業聚集區住房建設。

　　2014年，在進一步完善重點區域基礎設施建設的基礎上，重點啟動農村住房改造建設工程；以集約化、專業化、組織化、社會化相結合為方向，培育新型農業經營主體，發展多元化服務主體，推進法人化運營，促進土地流轉和規模化經營；著力強化公共服務和社會保障能力建設，創新完善新城鎮的管理、服務機制。同時，基礎設施建設由重點區域向“一河兩岸三組團”其它區域延伸覆蓋，力爭在道路建設、公交運營，以及電、訊設施、水網改造等方面實現同城化。其它縣(市)區立足實際開展城鎮化建設試點，力爭完成規劃，并啟動縣城和產業集聚區周邊規劃控制區內村莊的撤并整合工作，探索開展加快土地規模流轉試點。

　　2015年，城鎮化建設各項工程向“一河兩岸三組團”區域全面推進，力爭實現突破。總結其它縣(市)區試點經驗，引導各縣(市)區全面開展城鎮化建設。

　　規劃明確，主城區和縣城規劃控制范圍內村莊，就近納入主城區或縣城規劃，參照城中村改造模式，實施城市化改造。五大產業園區內村莊，結合園內生活區建設，按照城市社區標準，推進整體集中遷建，失地農民就地轉為城鎮居民或產業工人。四個新市鎮，進一步強化基礎設施建設，完善公共服務和社會保障功能配套，吸引周邊人口集中居住。加大區域內農村土地流轉力度，大力推進規模化、產業化經營，促進農民向農業產業工人或非農產業轉移。支持域內農村在流轉土地、實施農業規模化、法人化經營中，同步開展舊村改造建設新型社區，逐步實現農村向城鎮新型社區轉變。

　　堅持以工業化理念抓農業，著力推進重點區域內現代農業建設，加快培育新型農業經營主體，發展多元化服務主體，建立法人農業。扶持發展農業產業龍頭企業，引進大企業、大公司創辦領辦現代農業公司化實體，促進農民向產業工人轉變。加大域內大型農業科技示范園區和都市農業園區建設力度，推進高效特色農業發展，吸納農民就業。力爭到“十二五”末，重點區域內土地流轉和規模化經營面積達到15萬畝以上。

　　強化重點區域內公共服務設施建設，完善城鄉一體的社會保障制度，推進新型農村合作醫療、農村社會救助、城鄉居民社會養老保險、城鎮居民和職工基本醫療保險等政策銜接，逐步實現城鄉統一、具有階梯標準的社會保障全覆蓋，推進區域內居民待遇同等化。

　　加快制定農村房屋產權流轉管理辦法，推動農村房屋產權在適度范圍內有序自主流轉。在符合規劃前提下，推動農村集體經營性建設用地使用權流轉。建立完善農村產權流轉交易服務平臺和網絡體系，培育開放規范的農村產權流轉市場。推進農村集體產權股份合作制改革，為城鎮化建設奠定基礎。創新基層組織管理模式，在中心鎮和新型社區推進“村改居”。探索聯村社區管理的有效方式，加強村企聯建、聯村并建新型基層黨組織建設。

　　加大財政支持力度，設立推進城鎮化建設專項支持資金，每年安排一定數額，集中用于重點區域基礎設施和公共服務設施建設。進一步強化用地政策支持，增加建設用地指標，保障重點區域城鎮化建設需要。對涉及城鎮化建設的項目，要優先列入城鄉建設用地增減掛鉤試點項目，允許增減掛鉤指標在重點區域內調劑使用，土地出讓凈收益要全部返還鄉村，用于改善農民生活條件和支持農村集體發展生產，保障農民利益。對實施規模化經營的農業經營主體給予獎補。大力促進農民集聚居住，給予到城鎮生活居住和非農就業的農民各項應有的權益保障。放寬農民住房流通限制，搞活農村產權市場。

關鍵詞：城鎮化,建設,石家莊