為加快我市社會主義新農村建設，奮力在全省率先全面建成小康社會，日前，市委、市政府印發了《關于深化農村改革加快發展現代農業的實施意見》。意見明確，全市力爭通過三年努力，到“十二五”末達到新型農業經營體系基本建立、現代農村產權制度基本建立、農村公共服務保障機制基本完善、農村發展支撐保障機制基本健全的目標。

　　意見要求，全市農村工作要以科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大精神和中央、省一系列決策部署，著眼全面建成小康社會，按照“四化同步”、城鄉一體化發展要求，圍繞保供增收惠民生，改革創新添活力的目標，加大改革創新力度，加大政策扶持力度，著力解決制約當前農業農村發展的主要問題；在堅持和完善農村基本經營制度的基礎上，創新農業生產經營體制，加快發展現代農業；穩步推進農村產權制度改革，進一步解放和發展農村生產力；健全農村發展支撐保障機制，努力促進農村經濟社會健康發展，為早日全面建成小康社會奠定堅實基礎。

　　創新農業生產經營體制，提高農民組織化程度。大力發展新型農民合作組織，2013年力爭全市合作社發展到4300家，入社農戶占到35%以上；圍繞糧食、果蔬、奶業、禽蛋、肉類五個農業特色產業，每個產業打造2-3個在全省、全國知名的龍頭企業；強力扶持專業大戶和家庭農場；培育農業公司；加快現代農業園區建設。2013年，每個縣(市、區)建設1-2個產業特色突出，農業生產、生態、旅游、示范功能完備的現代農業示范園區；健全完善農業社會服務體系。

　　改革農村產權制度，保障農民財產權利。加快農村產權確權頒證工作；建立農村產權流轉服務中心；推動農村集體經營性建設用地使用權流轉；推進農村房屋產權流轉；引導土地承包經營權有序流轉，土地承包經營權流轉比例每年提高1.5個百分點以上，2013年土地承包經營權流轉率達到17%以上；推進農村集體經濟股份制改造。2013年，制定出臺農村股份經濟合作社注冊登記辦法，開展農村集體經濟組織股份制改造試點；深化發展村級財富積累機制。2013年，完成全市農村集體經濟組織信息化網絡監管平臺建設。

　　建立重要農產品供給保障機制，夯實現代農業物質基礎。2013年，全市糧食面積穩定在1100萬畝以上，總產量達到510萬噸以上，全市優質專用小麥和優質專用玉米面積穩定在80%以上，通過農業部認定的無公害蔬菜基地面積占到蔬菜播種面積的45%以上，優質果品標準化管理技術推廣示范面積達到225萬畝，標準化規模示范養殖場(小區)達到550個；強化農產品質量安全，全面推行農產品市場準入制度，全面推行農產品質量安全可追溯制度；強化農業物質技術支撐，落實最嚴格的耕地保護制度，強力推進高標準農田建設。大力推進農田水利基本建設，健全防疫滅病、防洪搶險等防災減災體系。2013年，改造中低產田5萬畝，新建高標準農田8萬畝、萬畝以上現代農業綜合開發示范區2個。

　　優化城鄉公共資源配置，推進城鄉一體化發展。加快推進城鎮化建設，“十二五”期間，重點區域內城鎮化率力爭達到60%；大力實施農民幫扶農民增收工程，到2015年末，全市農民人均純收入在2010年基礎上翻一番，達到13000元以上；加強農村基礎設施建設，“十二五”期間基本解決全市農村飲水安全問題；大力發展農村社會事業。2013年，累計完成新建6所寄宿制初中，新、改擴建50所中心鄉鎮寄宿制小學，確保全市深山區中小學生全部下山接受免費教育，新農合參合率穩定在95%以上；深入開展農村環境綜合整治，年內完成1293個重點村莊“四清四化”和“六改兩建”，重點抓好273個村莊的生態創建工作。

　　健全農村發展支撐保障機制，促進農村和諧穩定發展。加大財政支農力度。全市每年新增教育、文化、衛生等事業費70%以上用于農村，耕地占用稅新增部分70%以上用于農業；土地出讓收入由同級財政部門根據土地出讓收支及各項土地基金情況，統籌安排資金用于農業土地開發和農村基礎設施建設；搞活農村金融。“十二五”期間，市建立1家以上資本金在1億元以上的區域性涉農擔保機構，每個縣(市、區)建立1家資本金在5000萬元以上縣域擔保機構。同時鼓勵社會資本投向新農村建設，加強和創新農村社會管理，健全農村工作領導體制機制。(記者岳金宏)

關鍵詞：土地流轉,土地承包